嚴(yán)厚福

最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布4件依法嚴(yán)懲重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪典型案例。該批典型案例聚焦自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假常見(jiàn)多發(fā)行為及新類型、新手段，體現(xiàn)了三部門加強(qiáng)行刑銜接協(xié)作、堅(jiān)決打擊污染環(huán)境犯罪的決心和態(tài)度。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管的有效措施。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律明確要求，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，卻有一些重點(diǎn)排污單位為減少污染物處理成本不惜采取各種手段，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。此前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已披露了多起在線監(jiān)測(cè)違法行為的典型案例，如直接排放或通過(guò)暗管偷排污染物。在此次三部門聯(lián)合發(fā)布的典型案例中，除有常見(jiàn)行為之外，還涉及一些新類型、新手段，比如使用“COD（化學(xué)需氧量）去除劑”干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

不法分子通過(guò)投加“COD去除劑”的方式，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行，造成排放污水COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)下降的假象。事實(shí)上，該去除劑無(wú)法真正去除COD，只是干擾COD的監(jiān)測(cè)，實(shí)為“屏蔽劑”。這種作案方式相當(dāng)隱蔽。

值得肯定的是，相關(guān)部門通過(guò)大數(shù)據(jù)手段，建立預(yù)警模型，精準(zhǔn)鎖定犯罪嫌疑單位和犯罪嫌疑人，有效破解環(huán)境違法手段隱蔽、查獲難度大、證據(jù)固定難的問(wèn)題，極大提高了破案效率，增強(qiáng)了監(jiān)督的精準(zhǔn)性。最終，法院依法對(duì)被告單位和被告人判處刑責(zé)。該案作為全國(guó)首例使用“COD去除劑”干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行刑事追責(zé)的案件，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，彰顯了相關(guān)部門堅(jiān)決打擊新型污染環(huán)境犯罪的決心和能力。

從這批典型案例中，我們也得到一些啟示。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，不僅會(huì)誤導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境管理決策，而且會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。必須綜合運(yùn)用法律、科技等手段予以嚴(yán)厲打擊。

一方面，要用好用足法律規(guī)定的各種處罰方式，包括追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。此次公開(kāi)的典型案例，行為人都被追究了刑事責(zé)任，受到了相應(yīng)處罰。對(duì)于重點(diǎn)排污單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的行為，可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定處以行政拘留。對(duì)于存在違法行為的重點(diǎn)排污單位和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門還應(yīng)當(dāng)加大現(xiàn)場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查力度，按照具體情況扣減其環(huán)境信用分。此外，針對(duì)破壞環(huán)境資源違法犯罪，我國(guó)法律還規(guī)定了禁業(yè)規(guī)定、沒(méi)收違法所得等處罰方式。

另一方面，要強(qiáng)化科技手段和部門協(xié)作，提升發(fā)現(xiàn)和查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的力度。當(dāng)前，對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的違法行為，普遍存在違法線索難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，違法證據(jù)難以及時(shí)固定等問(wèn)題。有關(guān)部門要充分利用群眾舉報(bào)以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等數(shù)字化、高科技手段，提升發(fā)現(xiàn)違法行為和證據(jù)的能力，加強(qiáng)行刑銜接協(xié)作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)新的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的手段后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)設(shè)備的技術(shù)漏洞，并舉一反三。

總之，環(huán)境污染的損害具有涉及范圍廣、危害程度高甚至不可逆轉(zhuǎn)的特征。重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假是造成環(huán)境污染的一個(gè)重要方面，必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治予以打擊治理。相關(guān)部門要堅(jiān)定打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪決心，不斷加大協(xié)作力度，充分運(yùn)用好法律、科技等組合拳，切實(shí)讓環(huán)保法律長(zhǎng)出“鐵齒銅牙”，讓造假者受到應(yīng)有懲罰，有力震懾潛在違法者。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授）