趙志疆

最近一段時間，多地頻頻曝光的“狗咬人”事件，牽動著公眾的心，也使“狗咬人”再次成為輿論關注熱點。在相關新聞引發(fā)的討論中，很多網友都在追問同一個問題：如何避免類似悲劇再次發(fā)生？

惡犬頻頻闖禍，歸根結底是人的問題。道理雖然很簡單，但杜絕此類事件并不容易，由此需要解決兩個問題：誰來管和怎么管？

據中國醫(yī)學救援協(xié)會的不完全統(tǒng)計，我國每年被貓狗咬傷的人數約有4000萬人。盡管每年都有不少人被狗咬傷，但因此訴諸法律者似乎不多——筆者以“狗咬人”為關鍵詞檢索，在裁判文書網可以檢索到900多篇裁判文書，其中涉及刑事案由的有80多份，涉及民事案由的有700多份。由此不難看出，絕大多數“狗咬人”都是私下解決，即使訴諸法律，大多也是以民事賠償告終。

實際上，關于“狗咬人”事件中的賠償責任，法律已有明確規(guī)定。我國動物防疫法明確，攜帶犬只出戶的，應當按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。我國民法典規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。

現實中，很多人在被狗咬傷之后并沒有訴諸法律，主要原因在于民事訴訟遵循“誰主張誰舉證”原則，僅憑受害者一己之力，想要找到傷人惡狗的主人并不容易，這也強化了飼養(yǎng)人的僥幸心理。而執(zhí)行難，無疑是導致狗患頻仍的關鍵。扭轉這樣的局面，既需要受害者增強法律意識和維權意識，也需要織密安全防護網。

按照相關法律規(guī)定的職責分工，動物防疫監(jiān)管部門負責犬類預防接種、登記工作；公安機關負責查處違法養(yǎng)犬，收容處置流浪犬、狂犬、傷人犬；城市管理部門負責查處不系狗繩等行為?，F實生活中，違法養(yǎng)狗行為多發(fā)生在居民區(qū)內，相關管理部門難免“鞭長莫及”。隨著養(yǎng)狗之人越來越多，更加需要強化監(jiān)管，嚴格實行養(yǎng)犬登記制和監(jiān)督責任制。

每次出現“狗咬人”事件，是否系有牽狗繩都會成為輿論關注的焦點。實際上，按照法律規(guī)定，對于那些應該禁養(yǎng)的大型犬和烈性犬來說，無論是否牽繩都屬于違法。但問題在于，各地對于大型犬和烈性犬的定義并不統(tǒng)一，更有甚者，在如何監(jiān)督、向誰舉報等關鍵問題都有些模糊，這給違法養(yǎng)狗留下可乘之機。因此，鏟除違法養(yǎng)狗的現實土壤，需要不斷細化相關規(guī)定，在此基礎上建立聯動管理機制，疏通監(jiān)督舉報渠道，倒逼養(yǎng)狗者增強法治觀念和責任意識。

每一起“狗咬人”事件，都是對個人權益的傷害，同時也暴露出公共管理中的疏漏。依法嚴厲追究飼養(yǎng)者的責任固然重要，防患于未然同樣不可或缺——只有確保日常監(jiān)督到位、維權渠道暢通、依法處罰有力，才能讓城市里的犬只套牢法治“安全繩”。