孟泉

最近一段時(shí)間，我國(guó)不少地方出現(xiàn)高溫，高溫補(bǔ)貼問題受到關(guān)注。在我國(guó)，高溫津貼發(fā)放的相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)，主要是面向傳統(tǒng)勞資關(guān)系中的勞動(dòng)者群體，考慮到新就業(yè)形態(tài)工作自主性強(qiáng)，勞動(dòng)過程和用工方式與傳統(tǒng)勞資關(guān)系有明顯區(qū)別，對(duì)此，人社部等部門近年出臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)高溫補(bǔ)貼規(guī)定已跳出傳統(tǒng)政策框架，體現(xiàn)出分類施策的思路。因此，筆者認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的高溫補(bǔ)貼發(fā)放需要根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和用工實(shí)際靈活調(diào)整。

近些年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大，有關(guān)部門相繼面向外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者出臺(tái)高溫補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當(dāng)給予補(bǔ)貼”。今年，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的通知》(人社廳函〔2023〕91 號(hào))，提出“引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)高溫天氣下接單的戶外勞動(dòng)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。有別于傳統(tǒng)的“高溫津貼”，相關(guān)文件均采用了“補(bǔ)貼”的描述，體現(xiàn)了對(duì)新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)用工方式分類施策的務(wù)實(shí)思路。

以上規(guī)定只回答了新就業(yè)形態(tài)高溫補(bǔ)貼“要不要發(fā)”的問題，對(duì)于“怎么發(fā)”則未作要求，這就需要各屬地部門和企業(yè)進(jìn)一步探索更符合勞動(dòng)者需求的高溫補(bǔ)貼發(fā)放方式。勞有所得、多勞多得是新就業(yè)形態(tài)的基本特征，也是大多數(shù)勞動(dòng)者選擇入行的主要原因，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間和工作量往往不固定，加之配送環(huán)節(jié)較多、環(huán)境條件復(fù)雜，如一刀切采用傳統(tǒng)高溫津貼按月或按日發(fā)放的方式，難免產(chǎn)生“不同工卻同酬”的不公平。筆者認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高溫補(bǔ)貼要在保障勞動(dòng)者權(quán)益的前提下，不妨堅(jiān)持“因時(shí)而變、因地制宜”的原則，充分考慮勞動(dòng)者的合理訴求和職業(yè)特點(diǎn)，允許根據(jù)用工實(shí)際逐步摸索出公平、可持續(xù)的發(fā)放方式，以外賣騎手為例，可以通過按單計(jì)算、按單發(fā)放，除了與單量掛鉤，也可以基于當(dāng)前氣溫、配送路程、配送物品等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此不斷提高發(fā)放的精準(zhǔn)度和騎手的獲得感。

對(duì)勞動(dòng)者的高溫防護(hù)不能只是“補(bǔ)貼”了之，還需要完善高溫勞動(dòng)下的軟件硬件配置。比如，要發(fā)揮科技作用，盡最大限度減少高溫?fù)p害。比如，近日，有外賣平臺(tái)上線“高溫保護(hù)機(jī)制”，在高溫天氣下動(dòng)態(tài)調(diào)整騎手配送范圍、優(yōu)化取送路徑，以減少騎手暴露在戶外的時(shí)間，是一種值得推廣的做法。同時(shí)，在各地工會(huì)、平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力下，為戶外工作者提供休息場(chǎng)所和生活服務(wù)的“愛心驛站”也在不斷增加，未來，類似的休息場(chǎng)所如能成為城市中的“標(biāo)配”，也將有助于降低外賣騎手等群體在惡劣天氣下工作的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，高溫補(bǔ)貼政策制定的根本目的仍是保障勞動(dòng)者的安全。對(duì)有關(guān)部門和用工單位而言，更重要的還是通過加強(qiáng)安全培訓(xùn)、優(yōu)化勞動(dòng)環(huán)境等，從源頭上做好高溫職業(yè)傷害預(yù)防，同時(shí)完善職業(yè)傷害保障等兜底機(jī)制。

（作者系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院副教授）