| 檢察護(hù)航革命老區(qū)綠色發(fā)展 |
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萬強(qiáng) 湖北省黃岡市人民檢察院 黨組書記、檢察長(zhǎng)
湖北省黃岡市地處大別山南麓，是全國(guó)著名的革命老區(qū)，也是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。近年來，黃岡市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌“四大檢察”職能，有效發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育等作用，當(dāng)好革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察衛(wèi)士，為黃岡綠色發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
一、突出多元化共治，聚力解決怎樣融合的問題
生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)全局。黃岡市檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)完善“黨政支持、人大監(jiān)督、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的多元共治機(jī)制，凝聚生態(tài)保護(hù)合力。
爭(zhēng)取全方位支持。黃岡市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察履職全過程，主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，提請(qǐng)市人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，為推進(jìn)大別山革命老區(qū)生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造良好條件。健全完善法律監(jiān)督報(bào)告制度，運(yùn)用綜合報(bào)告、專題報(bào)告等方式，提出防范和改進(jìn)建議，爭(zhēng)取各方支持，為依法履行法律監(jiān)督職責(zé)提供有力保障。探索跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作新模式，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域檢察機(jī)關(guān)“生態(tài)保護(hù)檢察聯(lián)盟”，形成相互銜接、協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)的保護(hù)新格局。
深化全鏈條協(xié)作。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接，在案件線索雙向移送、結(jié)果反饋、追責(zé)問責(zé)等方面達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)法銜接機(jī)制對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的剛性保障。強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，出臺(tái)加強(qiáng)檢察公益訴訟和行政執(zhí)法配合協(xié)作實(shí)施意見，破解線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難等堵點(diǎn)問題。
拓展全領(lǐng)域賦能。主動(dòng)借智借力，牽頭組建由環(huán)保、水利、林業(yè)等部門組成的專業(yè)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，提高生態(tài)環(huán)保檢察工作科學(xué)化決策能力和專業(yè)化辦案水平。探索與高等院校、科研院所合作，破解環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估難題，完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度，為辦案提供智力支持。加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，定期邀請(qǐng)環(huán)境科學(xué)專家、環(huán)保專業(yè)人士舉辦“大講堂”，聘請(qǐng)行政執(zhí)法人員兼任檢察官助理，助力提升檢察官專業(yè)辦案能力。
二、堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)，聚力解決怎樣監(jiān)督的問題
環(huán)保領(lǐng)域案件線索多、情況復(fù)雜、內(nèi)容覆蓋面廣，只有發(fā)揮檢察一體化的制度優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督的剛性，才能加強(qiáng)全區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，確保法律監(jiān)督落實(shí)落地。
聚力協(xié)同聯(lián)動(dòng)。成立生態(tài)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)，研究制定相關(guān)工作方案、辦法和意見，壓實(shí)責(zé)任。建立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件綠色通道”，對(duì)生態(tài)環(huán)境案件實(shí)行“刑事+民事+行政+公益”四檢合一辦案模式，統(tǒng)一兩級(jí)檢察院協(xié)作辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌辦案人員和辦案資源，形成專業(yè)化團(tuán)隊(duì)辦案模式，構(gòu)建橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)的一體化辦案機(jī)制。
突出專項(xiàng)整治。圍繞最高人民檢察院、湖北省人民檢察院部署開展的嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)監(jiān)督、長(zhǎng)江大保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，黃岡市檢察機(jī)關(guān)依法督促職能部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動(dòng)全市層面環(huán)境專項(xiàng)治理。圍繞地方性立法，創(chuàng)新開展長(zhǎng)江十年禁漁、人居環(huán)境整治、耕地紅線保護(hù)等特色“小專項(xiàng)”活動(dòng)，以最優(yōu)檢察履職守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土綠林。
強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督。圍繞群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問題和多發(fā)高發(fā)案件開展調(diào)研，針對(duì)共性問題，制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，做到辦理一案治理一片。做實(shí)公益訴訟檢察監(jiān)督“后半篇文章”，采取無人機(jī)航照、走訪群眾等方式對(duì)檢察建議落實(shí)情況“回頭看”，堅(jiān)決杜絕“紙面整改”或違法情況死灰復(fù)燃。對(duì)經(jīng)訴前程序公益損害問題未能解決的，堅(jiān)決提起公益訴訟。探索社會(huì)治理類檢察建議、公益訴訟訴前檢察建議向黨委、人大、政法委和被建議單位上級(jí)主管部門等進(jìn)行抄送備案制度，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
三、做好專業(yè)化保護(hù)，聚力解決怎樣治理的問題
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要做好監(jiān)督，也要抓好源頭治理，這不僅是檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要，而且是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，唯有堅(jiān)持懲罰性措施與預(yù)防性建設(shè)并舉，才能增進(jìn)人民的福祉。
暢通生態(tài)修復(fù)渠道。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，積極探索建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟與行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接配合機(jī)制，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。把開展生態(tài)修復(fù)作為辦理環(huán)境資源案件的重要環(huán)節(jié)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件，通過補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式，依法促使被告為生態(tài)修復(fù)“買單”，努力實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”的司法保護(hù)效果。
創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)督手段。加強(qiáng)與各級(jí)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)，積極聽取意見建議，拓展案件線索來源渠道。邀請(qǐng)社會(huì)治理網(wǎng)格員擔(dān)任公益損害觀察員，不斷前移生態(tài)環(huán)境治理關(guān)口。完善公益訴訟隨手拍平臺(tái)，有效解決線索發(fā)現(xiàn)難題。成立公益訴訟快速檢測(cè)中心，及時(shí)對(duì)水質(zhì)、空氣質(zhì)量等開展檢測(cè)，解決取證難題。建立公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益損害情況全過程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。
營(yíng)造全民知曉氛圍。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，聚焦社會(huì)關(guān)注的生態(tài)污染治理和法律問題，結(jié)合案件辦理，組織開展旁聽庭審、現(xiàn)場(chǎng)開庭等警示教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片的辦案效果。用足用好各類宣傳平臺(tái)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，全面營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍。
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