| 解決農業(yè)保險緊迫問題 |
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庹國柱
一段時間以來，我國農業(yè)保險發(fā)展雖然很快，但依舊難以滿足農業(yè)農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，還面臨不少亟待解決的問題。特別是“農民意愿不強、企業(yè)動力不足、政府重視不夠”難題，值得引起重視。
與過去相比，如今農戶對農業(yè)保險的認知已有所提高。尤其是農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，對于農業(yè)保險的需求比較旺盛。一些小農戶對農業(yè)保險缺乏認識和興趣，還有一些規(guī)模不大的專業(yè)化生產農戶，沒有或者很少有保險費補貼，難以承受較高的保險費，農業(yè)保險的相關需求不容易獲得釋放。要調動農民，特別是小農戶、專業(yè)化生產農戶的投保積極性，除了加強宣傳培訓外，還需要加大中央財政支持的力度，擴大現有中央財政補貼目錄中的標的，增加“以獎代補”的預算額度。
目前，我國的農業(yè)保險業(yè)務基本上是政策性農業(yè)保險項目。由于各級財政提供的保險費補貼的比例很大，農業(yè)風險損失率比一般的財產保險大，農險經營在年際差別很大，特別是各地瓜果蔬菜水產養(yǎng)殖等“特色農險”賠付率較高。出于健康經營的考慮，保險公司可能會進行逆向選擇，從而造成農業(yè)保險供給的萎縮。比如，農戶購買的西瓜大棚保險，保險的責任并不涵蓋大棚里面的西瓜。在農戶看來，這是保險公司對其進行了“套路”，而實際上是保險公司逆向選擇的結果。原因在于，西瓜種植的風險大，但這樣的話農民恐怕就會失去購買保險的意愿。
綜合來看，要進一步解決農業(yè)保險緊迫問題，應在理性認識的前提下多措并舉。其一，中央財政應繼續(xù)加大對農業(yè)保險的支持力度，對于蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農業(yè)機械設施等重要財產的保險標的應該納入目錄，使地方政府的補貼能力跟得上；其二，要增強對各省份的農業(yè)保險的配套補貼，進一步實行差異化政策，努力支持本地的農業(yè)保險發(fā)展補貼需求；其三，地方政府特別是縣級政府參與農業(yè)保險的活動需要規(guī)范，杜絕強迫投保、干預定價的行為，避免截留、挪用中央和省市撥付的保費補貼等行為，防止阻礙農業(yè)保險健康和可持續(xù)發(fā)展的情況發(fā)生。
（作者系首都經濟貿易大學金融學院教授、農村保險研究所所長）
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