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喬杉

2021年，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。今年7月5日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)透露，近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，推動(dòng)形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的新格局。

協(xié)議綜合考慮黃河水情和兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。如果上游河南工作做得好，水質(zhì)改善，關(guān)鍵污染物年度指數(shù)下降，那么山東就給予河南補(bǔ)償；反之，如果上游工作不力，水質(zhì)惡化，關(guān)鍵污染物年度指數(shù)上升，河南則要給予山東補(bǔ)償。其中，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。

這樣的“魯豫有約”，很有點(diǎn)資本市場(chǎng)上“對(duì)賭協(xié)議”的意思，有人也將其稱為“黃河對(duì)賭”。一般的“對(duì)賭”有人輸有人贏，這場(chǎng)“生態(tài)對(duì)賭”卻不是這樣。河南付出了努力，拿了1.26億元，是贏家。山東掏了1.26億元，卻贏得了水質(zhì)。補(bǔ)償協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在二類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好?？梢钥闯觯S河“對(duì)賭”，魯豫雙贏。

要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)保護(hù)上，全社會(huì)早就形成了共識(shí)。一般的生態(tài)保護(hù)，相對(duì)容易落實(shí)屬地責(zé)任，但河流往往并不為一地所有，對(duì)上下游的協(xié)作要求較高，任何一段保護(hù)不到位，都會(huì)影響整條河流。尤其長(zhǎng)江、黃河這樣的大江大河，更是如此。正是考慮到這點(diǎn)，近兩年，我國(guó)在黃河、長(zhǎng)江流域推動(dòng)建立全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，先后出臺(tái)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》和《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》。

生態(tài)保護(hù)是需要投入的，有時(shí)還要付出巨大的代價(jià)，這就需要算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。但是，生態(tài)環(huán)境具有區(qū)域整體性、時(shí)空連續(xù)性、資源公共性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值性等特點(diǎn)，有時(shí)賬不容易算得清。尤其是對(duì)跨區(qū)域河流來說，算不好就有可能出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中引入“對(duì)賭協(xié)議”，很重要的一點(diǎn)，就是通過約束和激勵(lì)，形成“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的生態(tài)建設(shè)格局。對(duì)于上游來說，得到一定的補(bǔ)償，有利于更好地激發(fā)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的動(dòng)力；對(duì)于下游來說，給出了一定補(bǔ)償，最終也讓自己獲得了生態(tài)收益。

“生態(tài)對(duì)賭”，河南贏了山東也沒輸。事實(shí)證明，這種做法是可行的、有效的，可以推而廣之。據(jù)了解，在建立實(shí)施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，山東在省內(nèi)縣際建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。只要運(yùn)作得好，一定會(huì)推動(dòng)形成“上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治”的生態(tài)保護(hù)格局。其實(shí)，不僅是生態(tài)保護(hù)，很多工作都涉及到協(xié)同協(xié)調(diào)問題，也往往因?yàn)橐粋€(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子從而影響整個(gè)系統(tǒng)。過去的習(xí)慣性思路，是通過上級(jí)部門“監(jiān)督空降”的方式來推動(dòng)落實(shí)，其實(shí)也可以借鑒這一機(jī)制，推動(dòng)環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)相等，相互約束，彼此激勵(lì)。

綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)保護(hù)沒有“局外人”，絕不是“誰保護(hù)誰吃虧”，不應(yīng)該出現(xiàn)“公地悲劇”，乃至走向“以鄰為壑”，而是應(yīng)該責(zé)任共擔(dān)、利益共享。這是一場(chǎng)沒有輸家的“生態(tài)對(duì)賭”，最終實(shí)現(xiàn)了“魯豫雙贏”的結(jié)果。這樣的補(bǔ)償機(jī)制，核心不在于多少錢，而是探索出了生態(tài)協(xié)同保護(hù)的新路子，值得好好研究，可以大力推廣。