| 烏克蘭“跑步加入歐盟”，離“撞線”還有多遠(yuǎn) |
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向長河
6月23日，歐盟夏季峰會決定，給予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選成員國地位。歐洲理事會主席米歇爾當(dāng)天在社交媒體上說，這是一個歷史性時刻，標(biāo)志著烏克蘭和摩爾多瓦在通往歐盟的道路上邁出關(guān)鍵一步。
消息傳出，一些樂觀的聲音涌現(xiàn)出來，似乎烏克蘭正“跑步加入歐盟”，成為正式成員國指日可待。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在社交媒體上發(fā)文，稱這是烏克蘭與歐盟關(guān)系“獨特和歷史性的一刻”，“烏克蘭的未來在歐盟”。但是，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，很多事情不能只看一時的熱熱鬧鬧，歷史是最好的教科書。
早在新世紀(jì)之初，烏克蘭就表示想加入歐盟。2004年第一次“橙色革命”之時，倒向西方加入歐盟就成為橙色陣營一大政治訴求，但終歸是剃頭挑子一頭熱，歐盟絕不松口響應(yīng)加入歐盟的訴求。在澤連斯基當(dāng)年出演的喜劇電影中，他扮演的“總統(tǒng)”接到歐盟準(zhǔn)許入盟電話時欣喜若狂的場景讓人印象深刻。不過，隨時俄烏沖突爆發(fā)，包括澤連斯基本人在內(nèi)的許多烏克蘭人都認(rèn)為，加入歐盟的歷史契機已經(jīng)出現(xiàn)，電影中的黑色幽默有可能真的變成現(xiàn)實。于是，高調(diào)“火線申請”加入歐盟的場面通過網(wǎng)絡(luò)傳遍世界。
幾天前，法、德、意、羅等歐盟四國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)袂訪問烏克蘭首都基輔，承諾給予烏克蘭歐盟候選國地位。而今，歐盟峰會無疑是給這一承諾“封印”。不過，盡管“特事特辦”以加急模式讓烏克蘭獲得起跑參賽資格，但入盟進程是一場馬拉松，從獲得候選國地位到最終入盟成為正式成員，有很長的路要走。其間，烏克蘭要闖過一道道政治的、技術(shù)性的關(guān)口，只有最終“撞線”才算是成功。
1957年，由創(chuàng)始老六國——法國、德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡組成的歐盟前身歐共體成立。1973年，英國、丹麥和愛爾蘭加入，1981年，希臘成為歐共體第10個成員國。1986年，伊利比亞半島的葡萄牙和西班牙加入，1995年，奧地利、瑞典和芬蘭等三個“中立國”加入。2004年5月，歐盟經(jīng)歷了歷史上最大一次擴大，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等10個國家加入歐盟，絕大多數(shù)是中東歐國家。2007年1月，保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟，自此基本確定了歐盟向東擴大的邊界。2013年，巴爾干的克羅地亞加入歐盟。
從這些歷程可以看出，歐盟擴大首先是出于政治戰(zhàn)略考慮，其次才是經(jīng)濟因素。歐盟起初擴大是意識形態(tài)和經(jīng)濟上與自己認(rèn)同的對象。其后，出于對抗俄羅斯的戰(zhàn)略考慮，一口氣把東歐10國拉入自身懷抱。2010年之后，融合西巴爾干的前南國家（幾乎被歐盟成員國包圍）是歐盟擴大的戰(zhàn)略重點。由于經(jīng)濟疲軟實力下降，歐盟擴大進程過快已經(jīng)導(dǎo)致自身“消化不良”，英國“脫歐”對歐洲一體化打擊的陰影遲遲未消，歐盟早已不再追求擴大。
拿入盟重點方向西巴爾干地區(qū)來說，塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、波黑、黑山等國多年前就不同程度地開啟加入歐盟進程，但進展緩慢。目前，進展最快的是塞爾維亞和黑山，兩國最早有望于2025年成為歐盟的新成員國；其次是北馬其頓和阿爾巴尼亞，歐盟成員國今年3月達(dá)成一致，擬啟動兩國入盟談判。阿爾巴尼亞總理拉馬日前對烏克蘭發(fā)出忠告，別對快速加入歐洲聯(lián)盟抱有“幻想”。
加入歐盟還是個“技術(shù)活”，歐盟可以通過一個個“技術(shù)參數(shù)”，控制候選國的入盟進程。按程序，成為候選國之后，第一關(guān)是要努力爭取啟動入盟談判，第二關(guān)是入盟談判本身，這涉及自由市場經(jīng)濟、穩(wěn)定的民主法治和與歐盟法律銜接等諸多方面，哪一項“技術(shù)參數(shù)”不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，布魯塞爾就會開出“整改條件”，直至達(dá)標(biāo)方可進入最后入盟環(huán)節(jié)。
土耳其是最典型的例子。早在1987年土耳其就正式提出申請，1999年成為候選國，然而遲遲不能啟動入盟談判。2005年10月初，歐盟各國在盧森堡就是否啟動入盟談判熬夜吵架，據(jù)稱是在美國打招呼的情況下，才最終同意開啟入盟談判。此后十幾年里，歐土關(guān)系風(fēng)波不斷，歐盟聲稱土耳其未能“達(dá)標(biāo)”，入盟談判事實上已經(jīng)停擺，何時重啟談判至今未明。
歐洲輿論普遍認(rèn)為，歐盟快速給予烏克蘭候選國地位只具象征意義，體現(xiàn)了從政治上“聲援”的姿態(tài)。現(xiàn)階段，歐盟內(nèi)部就意見不一。分析家認(rèn)為，一些西歐國家擔(dān)心烏克蘭加入會導(dǎo)致歐盟的權(quán)力平衡進一步向東偏移，還有一些國家擔(dān)心烏克蘭加入會分走大量歐盟預(yù)算。葡萄牙總理科斯塔甚至明確表示，處于交戰(zhàn)狀態(tài)中的國家不符合加入歐盟的條件。
所以，烏克蘭入盟路阻且長。俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，烏克蘭到本世紀(jì)中葉才有可能真的加入歐盟，屆時歐盟可能都消失了。這或許并非只是調(diào)侃。
（作者系國際問題學(xué)者）
| （責(zé)任編輯：馬樹娟） | |