| 大力度夯實民生之本 |
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馮煦明
財政、貨幣政策要以就業(yè)優(yōu)先為導向，退減稅、緩繳社保費、降低融資成本等措施，都要著力指向穩(wěn)市場主體、穩(wěn)崗位、穩(wěn)就業(yè)，以保基本民生、穩(wěn)增長、促消費。這是日前召開的國務院常務會議提出的重要政策著力點。多舉措努力實現(xiàn)充分就業(yè)，在我國的宏觀經(jīng)濟治理體系中，長期以來居于突出重要位置。
就業(yè)是民生之本。今年3月份以來，受新冠肺炎疫情與俄烏沖突等因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，實現(xiàn)充分就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)增多。一是經(jīng)濟增速下行導致就業(yè)總量顯現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.1%，其中16歲至24歲青年群體調(diào)查失業(yè)率達到18.2%。二是部分行業(yè)就業(yè)吸納能力減弱。餐飲、住宿、家政、旅游、客運等接觸性服務業(yè)活躍度降低，就業(yè)吸納能力減弱。部分制造業(yè)細分行業(yè)由于供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈受阻，難以滿員運營，部分勞動力處于閑置狀態(tài)。同時，房地產(chǎn)、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)平臺等部分行業(yè)進入新的發(fā)展階段，一些大型企業(yè)的中高層職位出現(xiàn)裁員潮。三是部分重點群體實現(xiàn)充分就業(yè)難度加大。今年高校應屆畢業(yè)生人數(shù)達到1076萬人，創(chuàng)歷史新高，加之一些往屆畢業(yè)生尚未就業(yè)，導致青年群體就業(yè)壓力上升。此外，農(nóng)民工進城務工的難度上升，就業(yè)率和收入增速降低。基于此，更應樹立就業(yè)優(yōu)先導向的政策目標。
進一步而言，宏觀經(jīng)濟是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，宏觀政策目標從來不是單一的，而是多元復合的。對處于增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、疫情沖擊疊加期的中國經(jīng)濟而言，如何恰當把握好多目標之間的平衡尤為重要。在經(jīng)濟周期的不同階段，宏觀政策制定者需要在穩(wěn)增長、控通脹、保就業(yè)、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等眾多目標之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；當不同目標與宏觀政策的要求出現(xiàn)沖突時，就需權(quán)衡取舍，排出優(yōu)先次序。在當前疫情沖擊反復、勞動力市場就業(yè)矛盾加劇的情況下，應將就業(yè)置于多元目標的首位，提高其在宏觀政策多目標考量中的權(quán)重。
在當前形勢下，樹立就業(yè)優(yōu)先導向意味著要優(yōu)先推出就業(yè)創(chuàng)造能力較強的政策工具，避免出臺不利于就業(yè)創(chuàng)造甚至可能帶來就業(yè)損毀的政策。一般而言，中小微企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力大于大型企業(yè)，服務業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力大于工業(yè)，消費的就業(yè)創(chuàng)造能力大于投資。在一般性總量政策的基礎上，就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀政策應注重加大對中小微企業(yè)、服務業(yè)、消費的結(jié)構(gòu)性支持力度。為此，一方面應通過減稅降費、延緩貸款期限、提供利息或房租補貼等措施，增強受疫情影響較大的市場主體穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)的動力和能力，支持市場主體努力做到不裁員、少裁員。另一方面應強化公共就業(yè)服務機構(gòu)的職能，加強技能培訓和職業(yè)教育，為勞動者找到合適的工作崗位提供便利。
堅持就業(yè)優(yōu)先導向?qū)嵤┖暧^政策，可重點從兩方面發(fā)力：
一方面，加大宏觀政策對市場主體的支持力度，通過保市場主體實現(xiàn)保就業(yè)。財政貨幣政策應積極運用退減稅、緩繳社保費、降低融資成本等多種政策工具，為市場主體穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造條件。受疫情影響較大的地方，可對符合條件的中小微企業(yè)和個體工商戶提供水電氣暖費用補貼，租用國有房產(chǎn)的可階段性免除房租。可通過開發(fā)“就業(yè)支持便利”“薪資保障計劃”等定向貨幣政策工具，向金融機構(gòu)增加基礎貨幣投放，為金融機構(gòu)保市場主體和保就業(yè)提供定向支持。
另一方面，要研究出臺針對求職者和就業(yè)者的便利政策，幫助困難就業(yè)群體渡過難關。對于受疫情影響較大的群體，可適當延緩住房公積金貸款和商業(yè)住房抵押貸款的還款期限。對于應屆大學畢業(yè)生，可嘗試延緩國家助學貸款的償還期限，階段性地由財政資金支持、免除貸款利息，助其輕裝上陣，盡快找到工作。要完善靈活就業(yè)的政策配套體系，促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的蓄水池功能。應健全靈活就業(yè)人員參與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的制度細則，加快推動常住地參保，提高靈活就業(yè)人員社會保險賬戶城鄉(xiāng)之間、城市之間轉(zhuǎn)移銜接的便利度。
（作者系中國社科院宏觀經(jīng)濟研究智庫研究室主任）
| （責任編輯：馬樹娟） | |