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孫現(xiàn)富

據(jù)近日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)多出高質(zhì)量科技成果，廣東省日前出臺(tái)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，加大科研人員激勵(lì)力度。

一段時(shí)間以來，由于科研經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)過死，經(jīng)費(fèi)使用及報(bào)銷程序繁雜，科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，“重物輕人”等因素，不少科研人員被束縛了手腳，這一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新和發(fā)展。為解決這一問題，國(guó)家有關(guān)方面出臺(tái)了不少優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的舉措。去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，此后，各地紛紛出臺(tái)具體措施，為科研創(chuàng)新賦能。

廣東的上述意見，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)等方面推出26條措施，其中多個(gè)舉措直擊目前科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的痛點(diǎn)，目的就是要把科研人員從繁冗的審批和煩瑣的雜務(wù)中解放出來，讓他們輕松上陣。

科研的支撐，關(guān)鍵在人。一個(gè)人的精力是有限的，如果除了搞科研，還要想著跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)、報(bào)發(fā)票，勢(shì)必會(huì)讓科研人員分心，也會(huì)增加無謂的勞動(dòng)。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目分類過多、過細(xì)，申報(bào)手續(xù)煩瑣的問題，廣東在上述意見明確，將科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類；直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可只提供基本測(cè)算說明，不需提供明細(xì)……科研人員不用再為報(bào)表和審批煩惱，才能更好地集中精力做專業(yè)的事、做更有意義的事?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革，體現(xiàn)了對(duì)科研人員的尊重。

一些科研人員收入偏低，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)激勵(lì)作用不夠，導(dǎo)致部分科研項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)人才流失嚴(yán)重。間接費(fèi)用提高，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用增加，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜，等等，這些激勵(lì)舉措可以促進(jìn)科研人員的收入與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配，體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)價(jià)值的肯定，也體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)家以及科學(xué)家精神的崇尚。

“松綁放權(quán)”是信任更是責(zé)任?？陀^而言，科研領(lǐng)域不是一方凈土，科研人員也不是生活在真空里。近年來，學(xué)術(shù)不端、科研失信事件時(shí)有發(fā)生。一些涉及科研經(jīng)費(fèi)的案件被曝光，不少科研人員牽涉其中甚至身陷囹圄，教訓(xùn)慘痛。對(duì)于科研人員來講，要自覺強(qiáng)化法紀(jì)觀念，筑牢底線思維，嚴(yán)守職業(yè)操守，明白哪里是禁區(qū)、哪條是紅線，不違規(guī)、不逾矩。

“松綁放權(quán)”也是為了暢通機(jī)制，降低管理成本。有關(guān)部門在做好管理減法的同時(shí)，要在服務(wù)上做好加法。比如，擴(kuò)大科研財(cái)務(wù)助理的服務(wù)范圍，強(qiáng)化無紙化報(bào)銷的信息技術(shù)支撐，做好結(jié)余經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌、新舊制度的銜接等等。如此，才能切實(shí)暢通政策落實(shí)的最后一公里，以更多制度紅利增強(qiáng)科研人員的獲得感。

當(dāng)然，權(quán)力“下放”后，監(jiān)督要靠前。一方面，要積極探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，加大對(duì)科研不端、違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的追責(zé)、懲戒力度。另一方面，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，減少過程檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)從重過程向重結(jié)果的改變。同時(shí)，可以考慮將科研經(jīng)費(fèi)與信用體系掛鉤，將違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的失信行為納入信用記錄管理，嚴(yán)重失信者將受到追責(zé)、懲戒等。