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楊博

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。（5月7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

古人言：“郡縣治，天下安” 。作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)、承上啟下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。具體來(lái)看，縣城是國(guó)家行政體系中的基本細(xì)胞，也是城鎮(zhèn)體系中的基本單元。到2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)9.1億人。其中，近30%屬于縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口，縣及縣級(jí)市數(shù)量已經(jīng)占到了縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。尤其在人口眾多與資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢(shì)下，縣城乃至縣域發(fā)展得越好，我國(guó)城鎮(zhèn)體系的微觀活力就越足，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)。

然而，與大城市相比，縣城在發(fā)展中相對(duì)處于劣勢(shì)。一段時(shí)間以來(lái)，縣域發(fā)展面臨著人口易流失、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)易乏力、發(fā)展后勁不足的困境。而《意見(jiàn)》的實(shí)施將改變縣域發(fā)展“遠(yuǎn)離政策偏好和市場(chǎng)偏好”的不利處境，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化注入新的動(dòng)力。從總體來(lái)看，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將讓我國(guó)城鎮(zhèn)體系的“細(xì)胞”更加強(qiáng)健，城鎮(zhèn)綜合承載能力更加強(qiáng)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。

而為了順利推進(jìn)縣城的發(fā)展，我們要處理好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先是“造血”的問(wèn)題。縣城的發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，才會(huì)突破要素瓶頸，改變?nèi)丝诹魇У木置?，激發(fā)發(fā)展活力，為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平加上一道“保險(xiǎn)鎖”?！兑庖?jiàn)》把提升產(chǎn)業(yè)支撐能力放在突出位置，強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制、建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，根本目的都在于提升縣城發(fā)展的“造血”能力。

其次是“補(bǔ)短板”的問(wèn)題。推進(jìn)縣域發(fā)展要補(bǔ)短板，否則發(fā)展的速度和質(zhì)量都會(huì)受到制約。但補(bǔ)短板要有章法，要區(qū)分輕重緩急。與此同時(shí)，決不能放棄長(zhǎng)板，忽視發(fā)展的特色。在此過(guò)程中，要尊重和用好城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，描繪好縣城發(fā)展的藍(lán)圖，不能搞“千城一面”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，正是為了增強(qiáng)縣城綜合承載能力，從根本上提升縣城發(fā)展質(zhì)量。

最后是“人的發(fā)展”的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。《意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，落腳點(diǎn)就在“人的城鎮(zhèn)化”上面。其中，加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)尤其重要。當(dāng)縣城真正成為聚人口、留人才的樂(lè)土，縣域發(fā)展便能為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。