| 推動“白名單”制度常態(tài)化運行 |
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顧陽
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不可能一蹴而就，也不會“一刀切”式地齊頭并進。在這個過程中，可以以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”設(shè)置為突破口，將“白名單”制度拓展到資金、人力、數(shù)據(jù)等要素市場，既可增強供需對接的有效性，也可進一步暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)，有助于推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
日前，長三角地區(qū)上海、南京、杭州、寧波、合肥5家直屬海關(guān)聯(lián)合發(fā)布通告稱，將統(tǒng)籌長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)名單，實現(xiàn)“白名單”企業(yè)的“五關(guān)”互認，全力保障長三角地區(qū)集成電路、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通。
這是全國保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定電視電話會議自4月中旬召開以來，又一項針對跨區(qū)域保通保暢的改革舉措。此前，針對物流貨運受阻等問題，有關(guān)部門提出了貨運司乘“白名單”管理措施；上海、吉林、深圳等地針對新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，陸續(xù)建立了復工復產(chǎn)“白名單”制度，并對名單實行動態(tài)更新。
從“白名單”制度的實施效果看，一些受疫情影響較大的重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在加快恢復。以備受關(guān)注的物流業(yè)為例，受疫情管控對口岸集疏運能力形成制約的影響，截至4月中旬，上海空運口岸貨物提離率僅為49.1%，而海運口岸貨物提離率只有三成。隨著“白名單”制度的實施，重點物資在口岸堆場和倉庫中的積壓比例在持續(xù)下降。
產(chǎn)業(yè)鏈是工業(yè)經(jīng)濟的筋骨，供應鏈是工業(yè)經(jīng)濟的血脈。近期，一系列保障供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈暢通政策的密集出臺，彰顯了從中央到地方全力以赴保通保暢、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)的決心和信心。特別是“白名單”制度的建立，對于保障重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈卡點堵點，更加精準地實現(xiàn)疫情防控與穩(wěn)增長之間的對接，具有十分重要的作用。
對于“白名單”這一概念，市場各方并不陌生。通常情況下，一些市場信用好、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)會被納入“白名單”中，可以獲得優(yōu)先進入市場的便利。此次中央出于統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟運行的需要，把“白名單”制度運用到保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全與穩(wěn)定中來，既是對當前局部疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈沖擊的應時之舉，也是在常態(tài)化疫情防控下應對市場失靈的一次積極探索。
考慮到當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性與疫情沖擊相伴而生的特點，在強調(diào)一手抓動態(tài)清零、一手抓復工復產(chǎn)的前提下，對于“白名單”的設(shè)置需找到一個多重約束下的最優(yōu)解。對此，中央明確“白名單”面向汽車、集成電路、消費電子、裝備制造、農(nóng)用物資、食品、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，正是對穩(wěn)增長“民生要托底、貨運要暢通、產(chǎn)業(yè)要循環(huán)”要求的回應。值得注意的是，設(shè)置“白名單”只是第一步，未來“白名單”制度能否加快落到實處，對于保障重點地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定至關(guān)重要。對此，筆者建議，不妨以此次疫情防控為契機，推動“白名單”制度的常態(tài)化運行。
前不久印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出通過打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點卡點，促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。但建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不可能一蹴而就，也不會“一刀切”式地齊頭并進。在這個過程中，可以以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”設(shè)置為突破口，將“白名單”制度拓展到資金、人力、數(shù)據(jù)等要素市場，既可增強供需對接的有效性，也可進一步暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)，有助于推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
需要提出的是，當前“白名單”設(shè)定主要由地方政府完成，但各地疫情防控進展不同，防控的政策措施也有差異，相關(guān)“白名單”能否在地方及部門之間實現(xiàn)互認，還需進一步細化實化。此外，在推行“白名單”制度常態(tài)化的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還應對“白名單”實行動態(tài)調(diào)整，以適應市場供需的變化，最大限度地將“斷鏈”沖擊降到最低。
| （責任編輯：馬樹娟） | |