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喬杉

我國(guó)科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來，其中管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。然而一段時(shí)間以來，有的“科研人員自己當(dāng)會(huì)計(jì)”，到了年底盤算怎么“花錢”；有的忙著當(dāng)“表哥表姐”，在預(yù)算編制上耗費(fèi)大量精力……很多科研人員提到科研經(jīng)費(fèi)，“感到頭都大了”。（3月22日《人民日?qǐng)?bào)》）

科研成果轉(zhuǎn)化也存在同樣問題。統(tǒng)計(jì)表明，2015年至今，僅國(guó)家部委層面出臺(tái)的有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化的支持性政策文件就有100多個(gè)，大到法律、政策環(huán)境的構(gòu)建，小到具體某所學(xué)校的落地，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的體系?？墒怯锌蒲腥藛T反映，大的理念問題已經(jīng)解決了，制度框架已經(jīng)搭起來了，真要辦起事來，依然存在磕磕絆絆的情況。

這些年來，從上到下對(duì)科技創(chuàng)新和科研人才都高度重視，不僅掏出真金白銀支持科技創(chuàng)新，而且真刀真槍推進(jìn)科技改革，真心實(shí)意給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。這樣的背景下，依然存在“痛則不通”，說明有些環(huán)節(jié)存在著“細(xì)繩子”。

類似現(xiàn)象，在各行各業(yè)都可以看到。拿優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境來說，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，是以政策確定性應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境不確定性的關(guān)鍵一招。從中央到地方，都作出了一系列部署。一次次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一個(gè)個(gè)文件明確，媒體經(jīng)常報(bào)道，社會(huì)持續(xù)關(guān)注，具體辦事部門也是天天講、日日抓，但在一些地方，營(yíng)商環(huán)境還是沒有得到根本性改善，即便一些營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好的地方，也存在一些不盡如人意的環(huán)節(jié)。這同樣有“細(xì)繩子”問題。

所謂“細(xì)繩子”，是相對(duì)大方向、大理念和制度框架而言，主要是說，大的導(dǎo)向已經(jīng)形成了，大的政策也出臺(tái)了，但在一些細(xì)節(jié)上存在各種牽扯。有的是政策本身問題，比如過于籠統(tǒng)缺少細(xì)化，過于主觀缺乏實(shí)際，更多的還是執(zhí)行環(huán)節(jié)，毛細(xì)血管不通暢。具體分析，有的當(dāng)“甩手派”，信奉多一事不如少一事；有的當(dāng)“轉(zhuǎn)發(fā)派”，只是把文件隨手一轉(zhuǎn)，并不關(guān)心具體落實(shí)；有的當(dāng)“教條派”，機(jī)械地執(zhí)行政策，過分地強(qiáng)調(diào)程序；有的當(dāng)“老爺派”，對(duì)辦事人刷存在感，不制造點(diǎn)麻煩，似乎不能證明價(jià)值。

抓經(jīng)濟(jì)惠民生、抓科技謀創(chuàng)新，我們?cè)诖蟮姆较蚝蛯?dǎo)向上沒有問題，尤其是通過改革，把“大繩子”都解開了，但在一些環(huán)節(jié)上，還存在“細(xì)繩子”問題。一根又一根“細(xì)繩子”，看似不起眼，但在事實(shí)上，卻成了改革發(fā)展的掣肘，捆綁住了干事者的手腳。剪開“細(xì)繩子”，既要提高政策制定的顆粒度，也要提高政策執(zhí)行的抵達(dá)度。尤其需要旗幟鮮明反對(duì)形式主義、官僚主義，不能讓其成為聞起來臭、吃起來香的“臭豆腐”。

去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，提出25條“松綁+激勵(lì)”措施，科研人員關(guān)心的問題，在制定環(huán)節(jié)基本都有了明確說法，在執(zhí)行環(huán)節(jié)基本都有了明確清理，所以有效發(fā)揮了作用。

在不少工作上，認(rèn)識(shí)是到位的，方向是正確的，大的方向也沒有問題，就是因?yàn)椤凹?xì)繩子”拉拉扯扯，從而影響了效果。在繼續(xù)加大改革力度，著力解開“大繩子”的同時(shí)，還要下力氣，堅(jiān)決剪去絆住手腳的“細(xì)繩子”，使各項(xiàng)決策部署像水一樣順暢地流起來。