| 西方對(duì)俄發(fā)起SWIFT制裁有何影響 |
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丁戈隆東
烏克蘭局勢(shì)仍是全球關(guān)注焦點(diǎn)，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁不斷加碼。美國(guó)白宮2月26日發(fā)表聲明稱，為應(yīng)對(duì)俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)采取的軍事行動(dòng)，美國(guó)與歐盟、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、加拿大領(lǐng)導(dǎo)人決定，將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，并對(duì)俄羅斯央行實(shí)施限制措施，以防其配置國(guó)際儲(chǔ)備削弱制裁措施造成的影響。
SWIFT創(chuàng)建于1973年，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾附近，主要職能是在全球銀行系統(tǒng)之間傳遞結(jié)算信息，以實(shí)現(xiàn)安全、高效的跨境支付。簡(jiǎn)單來(lái)說，全球各國(guó)存在眾多金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)又存在差異，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時(shí)，需要一個(gè)暢通的渠道，而SWIFT就是國(guó)際上傳遞金融信息的一個(gè)主要渠道。目前，200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過1.1萬(wàn)家金融機(jī)構(gòu)使用SWIFT提供的通信服務(wù)，SWIFT幾乎囊括了全球所有的金融機(jī)構(gòu)，掌控著全球金融的互聯(lián)互通。據(jù)俄羅斯SWIFT協(xié)會(huì)介紹，俄羅斯大約有300家金融機(jī)構(gòu)使用SWIFT系統(tǒng)服務(wù)，用戶數(shù)量?jī)H次于美國(guó)；俄羅斯超過一半的金融機(jī)構(gòu)為SWIFT會(huì)員。
動(dòng)用SWIFT制裁，被視為西方國(guó)家針對(duì)俄羅斯的“核武級(jí)”金融制裁選項(xiàng)。概因當(dāng)前國(guó)際清算繞不開SWIFT，將俄羅斯銀行排除在外，有可能造成俄羅斯在國(guó)際金融界的實(shí)質(zhì)性孤立，直接影響俄羅斯跨境資金往來(lái)，首當(dāng)其沖就是俄羅斯的出口外匯收入，包括俄羅斯出口石油和天然氣等能源產(chǎn)品的收入。這是俄羅斯財(cái)政收入的一大支柱，一旦全面實(shí)施SWIFT制裁，影響可想而知。不過，交易是雙向的，動(dòng)用SWIFT制裁的影響也是雙向的。因?yàn)槎砹_斯對(duì)外支付賬款也要使用SWIFT系統(tǒng)，“斷聯(lián)”無(wú)疑直接損害與俄方有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的西方企業(yè)利益。正如一些分析人士所說，禁用SWIFT的“利弊存在爭(zhēng)議”，尤其對(duì)于購(gòu)買大量俄羅斯油氣等產(chǎn)品的歐洲國(guó)家而言，會(huì)帶來(lái)支付方面的困難。像意大利和德國(guó)，盡管都表態(tài)支持限制俄羅斯使用SWIFT系統(tǒng)的舉措，不過仍在小心權(quán)衡制裁范圍，盡量避免自身受損。
目前，西方國(guó)家尚未擬定“斷聯(lián)”對(duì)象名單。正如聯(lián)合聲明所寫：“我們正竭盡全力研究如何減少SWIFT‘?dāng)嗦?lián)’措施的附帶損害，確保這一措施打擊正確對(duì)象。我們需要的是有針對(duì)性、實(shí)用的SWIFT限用措施?！痹蚩上攵?，動(dòng)用SWIFT制裁在歐洲內(nèi)部一直面臨相當(dāng)阻力，因?yàn)槿绻娣鈿⒍砹_斯銀行機(jī)構(gòu)，也會(huì)對(duì)西方尤其是歐洲帶來(lái)傷害。歐盟數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)34％的石油和65％的天然氣依靠從俄羅斯進(jìn)口。因此，德國(guó)政府提議以“有針對(duì)性且實(shí)用的”方式對(duì)俄進(jìn)行SWIFT制裁，而非將該國(guó)金融機(jī)構(gòu)全部排除出該系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院能源安全高級(jí)顧問阿莫斯·霍克斯坦也表示，美國(guó)制裁措施將不會(huì)針對(duì)俄石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榇伺e不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會(huì)令美國(guó)及其盟友承擔(dān)能源價(jià)格上漲的后果。
金融制裁是美西方的慣用手段。美國(guó)利用自身在國(guó)際金融體系的優(yōu)勢(shì)地位，習(xí)慣拉上西方盟友對(duì)其他國(guó)家采取“凍結(jié)資產(chǎn)”“禁止經(jīng)貿(mào)往來(lái)”等制裁手段，“禁用SWIFT”是一種嚴(yán)厲手段。實(shí)際上，為了應(yīng)對(duì)西方制裁，俄羅斯央行2014年開發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有23家外資銀行與SPFS系統(tǒng)連接。因此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然SWIFT制裁短期內(nèi)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)帶來(lái)混亂，但長(zhǎng)期而言影響有限。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，外資銀行可以使用SWIFT的替代系統(tǒng)與俄銀行進(jìn)行交易，只是成本更高。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定制裁政策的前高級(jí)官員理查德·奈菲尤就表示，SWIFT制裁“將立即產(chǎn)生巨大影響，但俄羅斯將很快通過其他金融通信工具緩解這種影響”，其作用“被嚴(yán)重夸大”。
當(dāng)天的聯(lián)合聲明決定“在近幾天內(nèi)”將部分“選定的”俄羅斯銀行排除出SWIFT支付系統(tǒng)，其實(shí)留有不少回旋余地，最后制裁的范圍和影響還要拭目以待。
| （責(zé)任編輯：林楠特） | |