| 用“當(dāng)事人一件事”踐行司法為民 |
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陳志君 浙江省寧波市中級(jí)人民法院 黨組書記、院長
黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
司法工作作為全面依法治國中的重要一環(huán)，必須始終為了人民、保護(hù)人民。近年來，浙江省寧波市中級(jí)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)各項(xiàng)決策部署。踐行司法為民，切實(shí)從人民群眾急難愁盼出發(fā)，不斷創(chuàng)新司法為民工作機(jī)制，提升訴訟服務(wù)水平，滿足群眾多元司法需求，用心用情辦好每一起司法案件，努力把“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求落到實(shí)處。
為進(jìn)一步落實(shí)浙江省委“一件事”改革重要部署和省高院提出的推進(jìn)司法領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革，2021年9月，寧波中院在寧波市江北區(qū)人民法院先行探索基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革的工作指引（試行）》，在全市法院全面推進(jìn)審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革。自改革啟動(dòng)以來，全市法院落實(shí)“合并訴訟”617件，化解糾紛3645個(gè)，取得了明顯的階段性成效，辦案質(zhì)效不斷提升。如何更好推進(jìn)審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革，筆者認(rèn)為應(yīng)樹立“四個(gè)最”的鮮明導(dǎo)向。
一是以最少的案件解決“一起糾紛”。寧波中院此次推行的是橫向的“當(dāng)事人一件事”改革，改革的核心是把當(dāng)事人的眾多糾紛合并處理、打包處理、一次處理，一攬子解決、實(shí)質(zhì)性化解。
大力推進(jìn)“訴的合并”，有效喚醒示范訴訟、代表訴訟等“沉睡條款”。2021年上半年，寧波中院受理證券虛假陳述責(zé)任糾紛535件。法院針對(duì)每一個(gè)被訴的上市公司選取一個(gè)或幾個(gè)示范案件先行審理，再根據(jù)生效的示范判決對(duì)其他平行案件集中調(diào)解，調(diào)解不成的簡化審理裁判。目前，寧波中院已審結(jié)全省首例證券虛假陳述責(zé)任糾紛示范判決案，并成功化解平行案件313件。
二是以最少的程序解決“一個(gè)案件”。程序最少，就是盡量使案件不要進(jìn)入更多流程，能夠訴前化解的不進(jìn)入訴訟；進(jìn)入訴訟能夠庭前調(diào)解的，不進(jìn)入開庭；確需裁判的，力爭服判息訴自動(dòng)履行，不進(jìn)入執(zhí)行等，這就要求法院不僅要切實(shí)避免程序空轉(zhuǎn)，而且要在提升自動(dòng)履行率上下足功夫。
由全國政法系統(tǒng)“雙百政法英模”黃文娟負(fù)責(zé)的“文娟工作室”是“當(dāng)事人一件事”集成改革的一張閃亮名片。該工作室融合立案、審判、執(zhí)行職能于一體，涵蓋立、審、執(zhí)各階段，將定分止?fàn)幍墓ぷ髀毮芟騼啥搜由?，向前覆蓋到訴訟前的矛盾調(diào)解，向后延伸至案后的督促履行、快速執(zhí)行。自工作室運(yùn)行以來，已接待群眾立案、來訪等1500余人次，服判息訴率100%。
此外，慈溪市人民法院在范市人民法庭試點(diǎn)立審執(zhí)一體化工作，自2020年5月該項(xiàng)工作開展以來，該法庭自動(dòng)履行率達(dá)62.91%，效果良好。
三是以最優(yōu)的訴訟模式維護(hù)公正。審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革要求對(duì)“職權(quán)主義”和“當(dāng)事人主義”兩種模式合理揚(yáng)棄、兼顧平衡，努力探索出最優(yōu)模式，全力維護(hù)司法公正。
要始終堅(jiān)守良知，全力維護(hù)社會(huì)正義。社會(huì)公平正義觀念構(gòu)成了法的實(shí)質(zhì)合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。法官不能只根據(jù)當(dāng)事人輸入的所謂事實(shí)自動(dòng)“輸出”裁判結(jié)果或確認(rèn)調(diào)解結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)兼顧天理、國法、人情，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。
要強(qiáng)化法官釋明，全力維護(hù)程序公正。法官要通過行使釋明權(quán)，維持訴辯雙方訴訟權(quán)利的平等與訴訟實(shí)力的對(duì)等，糾正完全當(dāng)事人主義帶來的司法不公等缺陷。在改革中寧波中院提出了大量“釋明”要求，尤其是“訴的合并”很多都是建立在法官釋明基礎(chǔ)之上，違反這些要求就可能導(dǎo)致程序違法。
要合理行使依職權(quán)調(diào)查取證權(quán)，全力維護(hù)實(shí)體公正。寧波中院專門制定了調(diào)查收集證據(jù)指引，要求法官合理依職權(quán)調(diào)查取證，彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力的不足。近年來，寧波法院加大虛假訴訟整治力度，高發(fā)領(lǐng)域的民間借貸案件連續(xù)三年同比下降超過20%；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中探索實(shí)施分段收取保全擔(dān)保金方式，高額保全、惡意保全、濫用保全權(quán)利等現(xiàn)象得到有效遏制。
四是以最健全的配套制度精準(zhǔn)問效。審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作指引明確了分案、部門銜接、刑事附民和行政附民交叉處理、審級(jí)銜接、績效考核等規(guī)則。
細(xì)化監(jiān)管指導(dǎo)。院庭長在按照原有規(guī)定履行好監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí)，在改革過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管事項(xiàng)與流程，包括加強(qiáng)分案管理，落實(shí)同一主要事實(shí)引起的民事糾紛原則上由同一個(gè)法官審理等要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)訴的合并、追加當(dāng)事人、審執(zhí)兼顧、督促履行等事項(xiàng)的監(jiān)管。
優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持以“用戶體驗(yàn)”為導(dǎo)向，將當(dāng)事人滿意作為評(píng)判辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。要轉(zhuǎn)變質(zhì)效評(píng)估理念，不只考慮辦案數(shù)量，還要考慮程序比、案事比、有無引發(fā)次生糾紛、服判息訴率等因素。
強(qiáng)化數(shù)字賦能。要充分運(yùn)用數(shù)字化手段為改革精準(zhǔn)推進(jìn)提供技術(shù)支撐。目前，智慧審管系統(tǒng)正在研發(fā)中，對(duì)審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革的評(píng)估也將納入其中，借助數(shù)字，對(duì)寧波地區(qū)各個(gè)法院、各個(gè)部門、每名法官的“一件事”改革成效進(jìn)行畫像。
人民法院是法治建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者。寧波中院將以更高的政治站位，增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng)，以審判領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革為重要抓手，深入踐行司法為民，進(jìn)一步把“公正司法，一心為民”和“公正與效率”落實(shí)到人民法院工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過公正高效的司法審判活動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
| （責(zé)任編輯：林楠特） | |