編者按　　

新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》《中國人民解放軍紀(jì)律條令》《中國人民解放軍隊(duì)列條令》（統(tǒng)稱共同條令）著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，聚焦備戰(zhàn)打仗，回應(yīng)部隊(duì)關(guān)切，創(chuàng)新完善軍隊(duì)內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律維護(hù)、隊(duì)列生活各項(xiàng)制度，是新時(shí)代軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的基本法規(guī)和全體軍人共同遵守的行為準(zhǔn)則。隨著全軍“學(xué)條令、守規(guī)矩、正秩序”活動全面展開，本報(bào)《軍事廣角》?？瞥觥靶鹿餐瑮l令系列談”欄目，全面闡釋新共同條令基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

但洪敏

關(guān)懷人的制度最有力量。休息休假是廣大官兵的合法權(quán)益，更是增強(qiáng)軍隊(duì)向心力凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。新修訂的內(nèi)務(wù)條令運(yùn)用治理理念和思維，統(tǒng)籌備戰(zhàn)打仗要求與官兵休息休假權(quán)益需求，對留營住宿、休假、請假外出等制度作出系統(tǒng)優(yōu)化，讓官兵有更多時(shí)間處理家庭和個(gè)人事務(wù)。

為盡可能滿足符合條件的軍官、軍士回家住宿的愿望，新內(nèi)務(wù)條令對回家住宿作了全方位拓展。在比例上，只要滿足戰(zhàn)備要求和連隊(duì)保持1名主官留營住宿的前提條件，回家住宿人員不受在位率限制。同時(shí)，對人員在位率作出清晰界定，便于操作執(zhí)行。在對象上，把配偶或者需要本人單獨(dú)照顧（撫養(yǎng)）的未成年子女在駐地及駐地周邊生活、本人在駐地分配家庭公寓住房的人員，都納入可以回家住宿的范圍。在地域上，由駐地?cái)U(kuò)大至駐地周邊。在頻次上，除休息日和節(jié)假日外，每周工作日個(gè)人支配的課外活動時(shí)間也可以回家住宿一次。團(tuán)級以上單位對于駐海島、山區(qū)、高原等交通不便地區(qū)的連隊(duì)人員，可以根據(jù)實(shí)際調(diào)整其離隊(duì)、歸隊(duì)時(shí)間；對于易地連續(xù)3個(gè)月以上執(zhí)行任務(wù)的連隊(duì)，在其歸建后休整期間，可以增加連隊(duì)人員回家住宿頻次。這些人性化的制度設(shè)計(jì)，有利于提高官兵對部隊(duì)管理的認(rèn)同感和服從度，也有利于保持部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

減少對休假不必要的打擾，可以為戰(zhàn)斗力更好地儲能。休假，既要休得了，還要休得好。為保障官兵休好假、休出幸福感，新內(nèi)務(wù)條令對休假安排作了更加人性化的調(diào)整。一是讓休假回歸休息屬性。明確“休假主要用于休息和處理個(gè)人事務(wù)”，避免再發(fā)生帶著任務(wù)休假、休假成了工作的延伸、休假比工作還累等現(xiàn)象。二是把休假地的選擇權(quán)交給官兵。將“一般在父母或者配偶住地安排”調(diào)整為“按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、路線、事由執(zhí)行”，由官兵自己提報(bào)需求，自己選擇休假地點(diǎn)。也就是說，休假除了探親，也可以走親訪友，還可以外出旅游。三是嚴(yán)格限定休假召回情形。軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)保障軍人的休假權(quán)利，不得再因籠統(tǒng)含混的“工作需要”隨意召回休假人員，只有“因部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，中央軍委或者戰(zhàn)區(qū)、軍兵種賦予的其他重要任務(wù)，以及實(shí)施緊急戰(zhàn)備等情形”，才能召回休假人員。當(dāng)國家發(fā)布動員令或者國務(wù)院、中央軍委采取法定的國防動員措施時(shí)，休假軍人應(yīng)當(dāng)立即停止休假，按照要求迅速歸隊(duì)或者趕赴指定地點(diǎn)。四是明確休假期間的具體要求。新內(nèi)務(wù)條令關(guān)于對休假人員的管理，明確“休假人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自我要求，防范酒駕醉駕、打架斗毆、酒后滋事等違紀(jì)違法問題發(fā)生”。這種規(guī)范方式特別是規(guī)范對象的變化，實(shí)質(zhì)上是休假期間管理方式的變化，淡化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化休假人員自我管理，以避免單位領(lǐng)導(dǎo)頻繁打電話、隨時(shí)問情況，對休假人員造成干擾的現(xiàn)象。

解決外出難、請假難，更好撬動備戰(zhàn)供給側(cè)。一方面，調(diào)整連隊(duì)休息日和節(jié)假日請假外出比例計(jì)算方法，將計(jì)算基數(shù)由現(xiàn)有人數(shù)調(diào)整為實(shí)力數(shù)，并明確回家住宿人員不占外出比例。另一方面，按照放權(quán)和簡便易行原則，優(yōu)化請假批假權(quán)限。對于軍人休假，改變過去分類過細(xì)、審批程序繁瑣甚至權(quán)限倒掛的規(guī)定。明確：連隊(duì)的軍人，由營級以上單位主官批準(zhǔn)；其他類型單位的軍人，由直接首長批準(zhǔn)。這就有效解決了休息日和節(jié)假日外出難、請假難的問題。

厘清概念邊界，打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)。針對部隊(duì)反映的突出矛盾問題，新內(nèi)務(wù)條令對連隊(duì)、駐地、駐地周邊、人員在位率、在位人數(shù)、留營住宿等關(guān)鍵概念作出清晰界定。比如，2018年內(nèi)務(wù)條令規(guī)定，回家住宿的條件之一，是“配偶在駐地長期工作或者生活的”，但對于什么是駐地，規(guī)定不明確，執(zhí)行時(shí)理解不一致。同時(shí)，有的單位駐地在城市邊緣，配偶在駐地周邊工作，雖然相距不遠(yuǎn)，卻不能享有回家住宿的權(quán)利。針對這一現(xiàn)象，新內(nèi)務(wù)條令一方面將駐地周邊納入回家住宿條件，規(guī)定“配偶或者需要本人單獨(dú)照顧（撫養(yǎng)）的未成年子女在駐地以及駐地周邊生活的”；另一方面，在附則中明確：“駐地，是指軍隊(duì)單位駐扎的地級以上城市或者地區(qū)；駐地周邊，是指駐地以外與營區(qū)直線距離陸上不超過150公里、海上不超過30海里且單程通行時(shí)間不超過3小時(shí)的區(qū)域?！边@樣規(guī)定，既統(tǒng)一了部隊(duì)認(rèn)識，減少執(zhí)行中的隨意性，又打通了制度的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，拓寬符合回家住宿條件的人員范圍，解決了多年未解的難題。

明確規(guī)定兩個(gè)“不計(jì)入”，避免權(quán)力任性隨意。新內(nèi)務(wù)條令針對官兵反映比較強(qiáng)烈的隨意扣假問題，一是規(guī)定：“回家住宿時(shí)間，不計(jì)入假期”，保障軍人既能安心回家，又能足額休假。二是在延續(xù)軍人已經(jīng)休假期滿因特殊事由請假不得超過10日規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加所請事假“不計(jì)入翌年休假天數(shù)”的規(guī)定，以防止有的單位出臺土政策，隨意扣除軍人休假天數(shù)。兩個(gè)“不計(jì)入”，是對各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的剛性要求，具有鮮明的強(qiáng)制色彩。這一規(guī)定是對權(quán)力行使的約束，凸顯人文關(guān)懷，引發(fā)全軍官兵好評。

落實(shí)好休息休假制度，必須盯著官兵現(xiàn)實(shí)關(guān)切抓落實(shí)，讓好制度既叫好又叫座。在工作任務(wù)重、訓(xùn)練壓力大的情況下，如何妥善處理工休矛盾、落實(shí)休息休假制度安排，對各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)而言，既是對落實(shí)法規(guī)制度決心的考驗(yàn)，也是對科學(xué)統(tǒng)籌能力的挑戰(zhàn)。常態(tài)處于在外執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)、長期處于“5+2”“白加黑”的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新內(nèi)務(wù)條令授權(quán)，結(jié)合單位實(shí)際制定具體辦法，并報(bào)上級備案，切實(shí)把制度紅利轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅(jiān)持按級負(fù)責(zé)、層級管理原則，依靠基層、相信基層、放權(quán)基層，增強(qiáng)基層自主抓建、自主抓管的內(nèi)生動力和工作主動性。同時(shí)，在新制度落實(shí)過程中，要密切關(guān)注新情況，及時(shí)化解新矛盾，有效解決新問題，真正將紙面權(quán)利轉(zhuǎn)化為官兵實(shí)實(shí)在在的獲得感。