軍事法制研究院共同條令修訂課題組

目前，全軍“學(xué)條令、守規(guī)矩、正秩序”活動(dòng)已經(jīng)全面展開。官兵們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新共同條令，切實(shí)把條令規(guī)范內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和行動(dòng)自覺，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略考量

2018年，中央軍委頒發(fā)試行的共同條令有效滿足了備戰(zhàn)急用、改革急需和官兵急盼。為適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，中央軍委決定對(duì)共同條令予以修訂。

貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、始終保持正確方向的政治需要。近年來(lái)，習(xí)主席對(duì)新時(shí)代建軍治軍提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，是習(xí)近平強(qiáng)軍思想在回答時(shí)代課題過(guò)程中的不斷豐富和發(fā)展。共同條令作為全軍一體遵循的基礎(chǔ)性法規(guī)，必須更加牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位。

聚焦備戰(zhàn)打仗、實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的使命需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變新趨勢(shì)，面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜安全新形勢(shì)，面對(duì)我軍使命任務(wù)拓展新要求，共同條令需要因應(yīng)部隊(duì)練兵備戰(zhàn)、建設(shè)運(yùn)行的新特點(diǎn)新變化，凸顯備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，完善相關(guān)制度規(guī)定，助推部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成提高。

適應(yīng)改革重塑、融合貫通政策制度改革成果的形勢(shì)需要。近年來(lái)，我軍黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度陸續(xù)出臺(tái)落地，對(duì)內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律維護(hù)、隊(duì)列生活等提出更高要求。共同條令需要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，融合貫通軍事政策制度改革成果，對(duì)有關(guān)制度規(guī)定作出修改完善，進(jìn)一步落實(shí)改革要求、釋放改革紅利。

應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題、推進(jìn)管理理念方式創(chuàng)新的時(shí)代需要。隨著信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展、外部社會(huì)環(huán)境深刻變化、官兵成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，部隊(duì)建設(shè)管理面臨不少新情況新問(wèn)題，迫切需要從法規(guī)制度層面拿出實(shí)在管用的措施辦法。同時(shí)，各級(jí)在治軍帶兵實(shí)踐中創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，有必要固化為制度規(guī)定，更好發(fā)揮普遍指導(dǎo)作用。

深刻理解要點(diǎn)要義

新共同條令充分吸納近年來(lái)黨的軍事指導(dǎo)理論創(chuàng)新成果、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革成果、正風(fēng)肅紀(jì)制度性成果和部隊(duì)管理實(shí)踐成果，創(chuàng)新完善了軍隊(duì)內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律維護(hù)、隊(duì)列生活各項(xiàng)制度。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)的根本導(dǎo)向。始終堅(jiān)持舉旗鑄魂，牢牢把握聽黨指揮的政治方向，推動(dòng)習(xí)近平強(qiáng)軍思想在軍隊(duì)建設(shè)管理中全面貫徹落實(shí)。充實(shí)完善內(nèi)務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)原則，對(duì)軍隊(duì)新時(shí)代使命任務(wù)的具體內(nèi)涵作出完整表述，將“貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針”“堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍”和培養(yǎng)新時(shí)代“四有”革命軍人、鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊(duì)等寫入條令，有力保障強(qiáng)軍部署落地生根。

彰顯能打勝仗的根本指向。著眼強(qiáng)化各級(jí)當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗意識(shí)，充實(shí)完善具體措施。在軍人職責(zé)上突出戰(zhàn)責(zé)，使各級(jí)各類人員職責(zé)更加鮮明體現(xiàn)備戰(zhàn)打仗要求；在日常管理上強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)事，對(duì)內(nèi)務(wù)設(shè)置、節(jié)日戰(zhàn)備、查鋪查哨、安全保密等內(nèi)容增加戰(zhàn)時(shí)管理要求，明確“戰(zhàn)時(shí)管理與平時(shí)演習(xí)演練一體籌劃部署、一體組織實(shí)施、一體檢查評(píng)估”等內(nèi)容；在壓減“五多”上降低戰(zhàn)耗，對(duì)登記統(tǒng)計(jì)、行政會(huì)議、簽寫責(zé)任狀等作出限制規(guī)范。

完善日常管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。著眼全面落實(shí)厲行法治要求，對(duì)日常管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加以系統(tǒng)規(guī)范，使部隊(duì)管理各項(xiàng)工作有法可依、嚴(yán)之有據(jù)。加強(qiáng)部隊(duì)涉外管理，增設(shè)“海外任務(wù)部隊(duì)（分隊(duì)）管理”“與國(guó)外（境外）人員交往”兩節(jié)；強(qiáng)化動(dòng)散狀態(tài)下部隊(duì)管理，細(xì)化野外駐訓(xùn)部隊(duì)營(yíng)地設(shè)置、到其他單位營(yíng)區(qū)執(zhí)行任務(wù)等要求；嚴(yán)格智能電子設(shè)備使用管理，明確使用時(shí)機(jī)和場(chǎng)合的禁止性要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為管控和保護(hù)官兵隱私等內(nèi)容。

釋放暖心惠兵的改革紅利。在嚴(yán)格落實(shí)備戰(zhàn)打仗制度的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)官兵關(guān)切訴求，維護(hù)官兵合法權(quán)益，以激發(fā)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力。重塑官兵關(guān)系“雙六條”，推動(dòng)構(gòu)建團(tuán)結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系；維護(hù)官兵休息休假權(quán)益，對(duì)留營(yíng)住宿、人員外出、請(qǐng)假銷假等作出調(diào)整優(yōu)化，適度放寬條件、擴(kuò)大范圍，讓官兵有更多的時(shí)間處理家庭和個(gè)人事務(wù)；響應(yīng)不同類型單位差異化管理要求，優(yōu)化士兵外出、查鋪查哨、早操、會(huì)操等制度規(guī)范，賦予基層更多的工作安排自主性。

塑造新時(shí)代軍隊(duì)良好風(fēng)貌。著眼充分展示我軍威武之師、文明之師良好形象，充實(shí)完善宣誓、儀容著裝等規(guī)范。簡(jiǎn)化軍人宣誓程序要求，新增退役和服預(yù)備役宣誓，進(jìn)一步激發(fā)使命感榮譽(yù)感責(zé)任感；充實(shí)軍人儀容著裝要求，增加蛙式作訓(xùn)服、作業(yè)服、長(zhǎng)袖體能訓(xùn)練服穿著規(guī)范，刪除夏常服帽、迷彩作訓(xùn)鞋、作業(yè)服皮鞋、布鞋等穿著規(guī)范，調(diào)整優(yōu)化常服、迷彩作訓(xùn)服等穿著時(shí)機(jī)場(chǎng)合和配套要求；充實(shí)著軍服戴手套敬禮、行進(jìn)時(shí)敬禮等禮節(jié)規(guī)范，完善升掛國(guó)旗規(guī)定，適度擴(kuò)大升掛國(guó)旗范圍。

建立統(tǒng)放結(jié)合的管理模式。堅(jiān)持層級(jí)管理、分類管理原則，對(duì)全軍需要遵循的共性要求作出統(tǒng)一規(guī)范，把具有鮮明軍兵種特色的授權(quán)給軍兵種，把需要基層差異化落實(shí)的授權(quán)給團(tuán)級(jí)以上單位，把需要一線指揮員臨機(jī)處置的授權(quán)給指揮員，把屬于個(gè)人自主權(quán)益的還權(quán)給官兵，力求實(shí)現(xiàn)全軍通用性和部隊(duì)特殊性統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)條令適用性操作性。

銜接功勛榮譽(yù)表彰制度。貫徹落實(shí)黨、國(guó)家和軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰制度總體設(shè)計(jì)，對(duì)接《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》及其實(shí)施辦法，區(qū)分戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)和重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、紀(jì)念章的項(xiàng)目設(shè)置、內(nèi)容條件、審批權(quán)限、組織實(shí)施和附加待遇等。

完善軍紀(jì)處分制度。著眼充實(shí)完善處分項(xiàng)目、條件、權(quán)限等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建輕重搭配、銜接協(xié)調(diào)、以教為先、過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幏种贫润w系。按照十大紀(jì)律設(shè)條分項(xiàng)，充實(shí)細(xì)化處分條件，進(jìn)一步編密扎緊制度“籠子”；貫通軍事人力資源政策制度，將降低待遇級(jí)別明確為處分項(xiàng)目，以降銜（職）替代降職、撤職處分項(xiàng)目；新增不予處分具體規(guī)范，體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的原則；貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，明確規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)情形。

調(diào)整完善檢舉控告和申訴制度。著眼有效維護(hù)官兵合法權(quán)益，對(duì)接軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，在原條令控告申訴相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)檢舉控告申訴的時(shí)限，明確受理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)，以及依法受理檢舉控告和申訴等內(nèi)容。

增設(shè)司號(hào)員操號(hào)動(dòng)作規(guī)范。為適應(yīng)新的司號(hào)制度需要，進(jìn)一步傳承紅色基因，強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)，提振軍心士氣，對(duì)持號(hào)、挾號(hào)、吹號(hào)、掛號(hào)等司號(hào)員的操號(hào)動(dòng)作要領(lǐng)作出系統(tǒng)規(guī)范，在基本法規(guī)中將司號(hào)相關(guān)規(guī)范予以固化。

拓展儀式規(guī)范。新增艦艇入列、退役，開學(xué)、畢業(yè)典禮，建軍節(jié)慶祝等5種儀式規(guī)范，儀式種類由17種調(diào)整為22種；適應(yīng)儀仗司禮任務(wù)實(shí)際需要，進(jìn)一步充實(shí)完善迎外儀仗儀式有關(guān)隊(duì)列動(dòng)作規(guī)范。

扎實(shí)推動(dòng)落地落實(shí)

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威。必須嚴(yán)格按照新共同條令要求規(guī)范官兵行為、正規(guī)部隊(duì)秩序，推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)定精準(zhǔn)落地落實(shí)。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)新共同條令與聚焦“鑄牢政治忠誠(chéng)、打好攻堅(jiān)之戰(zhàn)”教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，與深化政治整訓(xùn)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來(lái)，掀起學(xué)習(xí)貫徹新共同條令熱潮，利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組、基層理論學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)組織專題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)官兵深刻理解和把握新條令的核心內(nèi)容、主要改點(diǎn)、深層考量，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。

全面抓好改點(diǎn)落實(shí)。這次條令修訂涉及改點(diǎn)多、內(nèi)容新，既有軍人宣誓、軍人職責(zé)、內(nèi)部關(guān)系等基本規(guī)范，也有功勛榮譽(yù)表彰、軍紀(jì)處分、儀式等重要制度，還有回家住宿、請(qǐng)假休假、外出著裝等暖心惠兵措施。各單位要一言一行抓行為規(guī)范，一點(diǎn)一滴抓習(xí)慣養(yǎng)成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)習(xí)條令不深不實(shí)、執(zhí)行條令跑偏走樣等問(wèn)題，不斷提升自我規(guī)范、自我約束、自我養(yǎng)成的能力。

豐富拓展宣貫形式。依托強(qiáng)軍網(wǎng)、微信公眾號(hào)平臺(tái)，用好宣傳櫥窗、橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳途徑，加強(qiáng)條令知識(shí)的輿論宣傳，廣泛掀起學(xué)習(xí)熱潮。采取專題教育、專家輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、檢查考核等形式，大力營(yíng)造“學(xué)條令、守規(guī)矩、正秩序”活動(dòng)的濃厚氛圍。通過(guò)集中宣傳貫徹，不斷增強(qiáng)條令灌注的時(shí)代感、覆蓋面和滲透力，使官兵在潛移默化中受到教育熏陶，鞏固和發(fā)展落實(shí)效果。

著力發(fā)揮示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持以身作則、率先垂范，先學(xué)一步、深學(xué)一層，帶頭學(xué)條令、用條令、守條令，形成領(lǐng)導(dǎo)按條令管理部隊(duì)、機(jī)關(guān)按條令指導(dǎo)工作、官兵按條令規(guī)范言行、部隊(duì)按條令依法行動(dòng)的良好局面。

（執(zhí)筆人：但洪敏 張明哲）