編者按

新共同條令施行至今已有一個月時間。2月14日，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》《中國人民解放軍紀(jì)律條令》《中國人民解放軍隊列條令》（統(tǒng)稱共同條令），自4月1日起施行。

共同條令被稱為“軍中小憲法”，自1958年起至今已先后編修9次，均由軍事科學(xué)院承擔(dān)，由此，共同條令也成為名副其實(shí)的“軍科品牌”。新共同條令是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重大舉措，是構(gòu)建中國特色軍事法治體系的重要成果，標(biāo)志著軍隊法治化水平邁上新臺階。近日，記者走進(jìn)軍事科學(xué)院某團(tuán)隊，詳細(xì)了解條令編修的幕后故事。

法治日報通訊員 張明哲 全媒體記者 廉穎婷

“寒來暑往幾時休，光陰如水流……”2月21日傍晚，軍事科學(xué)院軍事法制研究院某團(tuán)隊會議室里一片歡騰，團(tuán)隊負(fù)責(zé)人但洪敏濕了眼眶。半小時前，以該團(tuán)隊成員為骨干、歷時6年之久修訂的共同條令經(jīng)習(xí)主席簽署，發(fā)布全軍施行，大家難掩激動，感慨萬千。

6年，2000多個日日夜夜，輾轉(zhuǎn)160余支不同類型、不同層級部隊調(diào)研，形成30余份專題報告，組織5個波次集中會審，3輪全軍范圍意見征集，當(dāng)面征詢23名少將以上領(lǐng)導(dǎo)專家、73名旅團(tuán)主官意見，線上線下收集各方建議4000余條……數(shù)字背后，是使命和責(zé)任。

4月23日，空降兵某旅野外駐訓(xùn)分隊持續(xù)強(qiáng)化官兵學(xué)用新共同條令的意識。圖為骨干利用宣傳展板為官兵講解新條令。王彬 攝

燈火長明處 字句重千鈞

“我們修的不僅是條令，還可能是一個人的人生！”這是2021年3月的一個深夜，紀(jì)律條令修訂課題組加班討論時有感而發(fā)，寫在條令花臉稿上的一句話，也是課題組秉持對強(qiáng)軍事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對官兵高度負(fù)責(zé)態(tài)度的見證。

談及條文取舍，紀(jì)律條令修訂課題組副組長傅梅梅分享了這樣一個故事。修訂工作進(jìn)入第一次集中會審時，“軍士留用察看特殊措施的存廢”引發(fā)重大分歧。贊成保留者，認(rèn)為好用管用，取消了對“拒不履行職責(zé)、不起骨干作用的軍士”缺乏有力管理措施；贊成取消者，認(rèn)為條文對軍士生活影響太大，會讓違紀(jì)軍士產(chǎn)生對抗心理，不利于“治病救人”；折中者認(rèn)為，可以繼續(xù)保留，如通過減少扣罰工資數(shù)額來中和處罰影響。

討論僵持不下，課題組成員面面相覷。“那就做專題論證報告?！钡槊粼谟懻摃吓陌澹胺ㄒ?guī)不是冰冷的文字，而是用責(zé)任焐熱的良心，對這種事關(guān)軍士切身利益的條文，我們更要帶著經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)來取舍”。為此，課題組深入20余家基層單位調(diào)研，聽取官兵心聲，用數(shù)據(jù)衡量優(yōu)劣。最終認(rèn)定，軍士留用察看本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)處罰，這一措施雖短期有效果，但長遠(yuǎn)看不利于密切官兵關(guān)系，同樣的違紀(jì)情形只適用于軍士也有失公允，且執(zhí)行中易出現(xiàn)理解偏差、使用隨意化、擴(kuò)大化等問題。經(jīng)綜合各方意見，這一措施最終被取消。

據(jù)課題組統(tǒng)計，6年來，圍繞軍隊內(nèi)外關(guān)系、手機(jī)使用管理、獎懲制度體系、儀式和閱兵規(guī)范等重難點(diǎn)問題，類似的專題報告他們做了30余份。很多關(guān)乎官兵切身利益的條文從各級治軍帶兵實(shí)踐中來，又回到官兵中去，最終固化為制度規(guī)定。

“官兵關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，恰恰是我們修訂的重點(diǎn)難點(diǎn)，再難也要把它搞好，因?yàn)檫@里有官兵的期盼?！眱?nèi)務(wù)條令修訂課題組副組長楊春賢告訴記者，“這次修訂的一大變化，就是積極回應(yīng)官兵合理訴求，對諸如留營住宿、請假外出、休假休息等制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，讓官兵有更多時間處理家庭和個人事務(wù)，進(jìn)一步提升獲得感、幸福感?！?/p>

2023年9月，中央軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)組織課題組、軍委機(jī)關(guān)、部隊一線帶兵骨干和相關(guān)專家，對條令進(jìn)行“辯論式”修改，逐條逐句過。會議進(jìn)展速度遠(yuǎn)滯后預(yù)期，有時一個改點(diǎn)可以辯論一下午，火藥味十足。紀(jì)律條令修訂課題組成員紀(jì)海濤深有感觸地說：“每一次爭論都是對條令生命力的壓力測試，每一處修改都是不同觀點(diǎn)基因的融合再造，正是這種精益求精，為條令提供了永葆生命力的密碼?！?/p>

條令正式發(fā)布的那天，大家長舒一口氣?；叵?年接力不禁感慨：“燈火長明處，字句重千鈞，修訂條令既是修身也是修心，但只要想到能為強(qiáng)軍事業(yè)、為基層官兵作貢獻(xiàn)，再苦再累再難也值了。”

向?qū)崙?zhàn)聚焦 向打仗聚力

“戰(zhàn)，貫穿了條令修訂全過程，也是根本性和全局性的指導(dǎo)?！钡槊舾嬖V記者，“新共同條令以‘戰(zhàn)時’表述的條文多達(dá)49處，與2018年試行版相比，聚焦備戰(zhàn)打仗、實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)使命需要，成為條令修訂核心指引?！?/p>

條令修訂過程中，團(tuán)隊始終把做有使命、有價值、有組織的科研貫穿其中。記者看到，新共同條令著眼強(qiáng)化各級當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，充實(shí)完善多項具體措施，如內(nèi)務(wù)條令新增各級各類人員備戰(zhàn)打仗職責(zé)，紀(jì)律條令細(xì)化戰(zhàn)時功勛榮譽(yù)表彰項目、條件和權(quán)限，并對戰(zhàn)時實(shí)施處分的權(quán)限和流程作出明確規(guī)范，隊列條令也增加了新型槍械操持規(guī)范。紀(jì)律條令修訂課題組副組長趙琳表示，全部條文都要向戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)看齊，將為戰(zhàn)向戰(zhàn)融入軍隊建設(shè)和工作全鏈路。

今年3月，新共同條令一經(jīng)發(fā)布，“若有戰(zhàn)、召必回”的宣傳語便迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題。很多外媒紛紛解讀“這是中國軍隊首次在公開制定的退役誓詞中明確提及的口號”，并一度登上國防部例行記者會。這正是共同條令修訂始終堅持向?qū)崙?zhàn)聚焦、向打仗聚力的具體體現(xiàn)。

紀(jì)律條令修訂課題組成員李志東告訴記者：“條令修訂與軍事政策制度改革幾乎同步，修訂期也是法規(guī)出臺的密集期。共同條令作為軍隊建設(shè)基本法規(guī)，必須站到最高層。因而，每出臺一部新的法規(guī)，課題組都要從頭到尾對標(biāo)，確保嚴(yán)謹(jǐn)、適度、精準(zhǔn)?！?/p>

“法規(guī)修訂遵循‘三讀三校’，即讀邏輯是否自洽、讀表述是否歧義、讀價值是否偏移，校法律術(shù)語、校標(biāo)點(diǎn)符號、校原引條文。而新共同條令審定足有‘三十讀三十?！n題組、機(jī)關(guān)、部隊一線帶兵骨干一個波次一個波次過，確保每一條每一款甚至每個字每個標(biāo)點(diǎn)都準(zhǔn)確無誤?！眻F(tuán)隊成員陳零說。

團(tuán)隊成員黃順祥運(yùn)用軍事法典化、軍事治理等最新理論成果，探索條令修訂模式；團(tuán)隊成員、中國人民大學(xué)博士后王赫奕通過強(qiáng)軍網(wǎng)、“訓(xùn)管信箱”等信息化平臺征集官兵意見，為條令修訂提供重要參考。

復(fù)盤總結(jié)時，團(tuán)隊成員普遍感到，雖然時代變了，但新共同條令對接為戰(zhàn)向戰(zhàn)的靶標(biāo)卻不斷在強(qiáng)化。

9部編修史 守望與接力

67年接力9部編修史，成為新老軍科人傳承的佳話。

2020年9月28日，對王赫奕來說是個值得紀(jì)念的日子。這一天，他以文職人員身份，光榮加入軍事法制研究院大家庭。這一天，他還有另一個重要身份，就是某團(tuán)隊最年輕的新兵。

從入職到新條令簽發(fā)的5年時光，他從最初只是把編修條令當(dāng)作一項任務(wù)，到接觸條令、學(xué)習(xí)條令、依靠條令全方面了解和熟悉部隊，再到以主人翁角色參與重要條文修訂、愛上條令，用他自己的話說：“條令是我入職后的第一個作品，成為條令人是我從地方人員到軍隊文職人員蛻變的開始。”

2015年3月，牽頭2018年試行版共同條令修訂的馮定漢，如今已成為軍事法治研究領(lǐng)域名家。這次條令修訂，他繼續(xù)擔(dān)任內(nèi)務(wù)條令修訂課題組組長。他對記者說，共同條令編修事業(yè)的傳承，從來不只是文本的交接，而是一代代條令人對法治信仰的薪火相傳。在泛黃的資料庫里，在深夜的燈光下，在新老條令人跨越時空的對話中，共同條令修訂事業(yè)以最質(zhì)樸的方式源遠(yuǎn)流長。

團(tuán)隊成員辛建賓告訴記者，在條令修訂的日子里，每每遇到難題游移不定時，總會想到條令修訂的前輩們。不管他們年齡再大、工作再忙，只要一聽是條令的事，總能毫無保留地出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。

2024年8月，又一名軍隊文職人員楊崇祺走進(jìn)該團(tuán)隊。他告訴記者：“我一定把條令編修工作內(nèi)化為心中使命，助力這項事業(yè)的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

“個人不能決定歷史，但是可以努力成為歷史長河中一朵小小的浪花?！标犃袟l令修訂課題組組長趙曉冬感慨地說。這支平均年齡43歲、博士研究生學(xué)歷占92%的團(tuán)隊，正在用不一樣的精神撐起新時代條令人的使命。