法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 廉穎婷

4月26日至28日，第十三屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)上提出，我國(guó)將全方位構(gòu)建衛(wèi)星導(dǎo)航法治體系。在4月28日的衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)分論壇——第二屆北斗法治論壇上，專家學(xué)者們圍繞“北斗規(guī)模化應(yīng)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的法治保障”主題進(jìn)行交流發(fā)言，為北斗法治建設(shè)工作提供了新觀點(diǎn)、新思路、新方向。

圖為北斗系統(tǒng)工程總設(shè)計(jì)師楊長(zhǎng)風(fēng)在第二屆北斗法治論壇上致辭。廉穎婷 攝

北斗系統(tǒng)工程總設(shè)計(jì)師楊長(zhǎng)風(fēng)院士在北斗法治論壇致辭中指出，北斗系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行、應(yīng)用發(fā)展、安全保障、國(guó)際化拓展等方方面面的工作都關(guān)系到法治，如何更好發(fā)揮法治固根本、促發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的理論和實(shí)踐問(wèn)題，北斗法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

楊長(zhǎng)風(fēng)說(shuō)，今年是北斗規(guī)模應(yīng)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵之年，還是北斗法治建設(shè)向綜合PNT（綜合定位導(dǎo)航授時(shí)體系）法治保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要之年，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代北斗法治建設(shè)提出了新要求，也為北斗法治論壇召開(kāi)提供了新指引。

本屆北斗法治論壇主席、北京航空航天大學(xué)北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任楊君琳表示，北斗法治隊(duì)伍持續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》研究起草工作；持續(xù)倡導(dǎo)法治北斗理念，推動(dòng)完善北斗政策法規(guī)制度體系，特別是國(guó)新辦去年11月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)北斗》白皮書(shū)，將推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，向全世界介紹北斗系統(tǒng)加強(qiáng)法治建設(shè)的發(fā)展理念；持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航法治理論研究，策劃了《外國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度》等北斗法治文庫(kù)系列叢書(shū)并陸續(xù)發(fā)布，填補(bǔ)了衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域法律制度研究空白。

盡快構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

在此次中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)上，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室副主任陳谷倉(cāng)指出，目前，北斗的國(guó)際化步伐不斷加速，北斗發(fā)展的綜合效益漸顯。與此同時(shí)，北斗發(fā)展仍存在一系列問(wèn)題。

“在市場(chǎng)化方面，存在北斗短報(bào)文高精度服務(wù)未納入國(guó)家監(jiān)管體系、資源供給不足等問(wèn)題；在產(chǎn)業(yè)化方面，存在促進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)配套政策不完善的問(wèn)題，特別是《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》尚未出臺(tái)，部分行業(yè)和區(qū)域尚未研究提出相關(guān)北斗應(yīng)用發(fā)展的激勵(lì)政策。”陳谷倉(cāng)說(shuō)。

在他看來(lái)，未來(lái)北斗發(fā)展，要搭建完善的監(jiān)管體系，建立健全法律法規(guī)制度。北斗應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要政策法規(guī)保障，盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》，既是北斗發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是保障北斗規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

西北政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院院長(zhǎng)舒洪水教授作了《國(guó)家安全視域下的衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)制定思考》主題報(bào)告。他說(shuō)，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為我國(guó)重要的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家重大利益，在科技發(fā)展的同時(shí)要注重配套政策法規(guī)制度的建設(shè)，在制定政策法規(guī)的過(guò)程中，更要凸顯維護(hù)國(guó)家安全的重要使命。

舒洪水認(rèn)為，鑒于制定政策法規(guī)已經(jīng)成為各國(guó)推進(jìn)本國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的重要方式，我國(guó)不僅要盡快推進(jìn)并形成完備的衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)體系，還要立足于國(guó)家安全視域，在相關(guān)政策法規(guī)制定過(guò)程中，注意對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和利益的維護(hù)。并且，特別要注意對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)研發(fā)、使用和推廣過(guò)程中，有關(guān)國(guó)家地理數(shù)據(jù)的保密制度建設(shè)，明確衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的研發(fā)者、使用者和推廣者在維護(hù)國(guó)家安全、保守國(guó)家秘密中的法律義務(wù)和法律責(zé)任。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

會(huì)上，楊君琳重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了北斗法治化方面的進(jìn)展。她說(shuō)，在國(guó)內(nèi)法治建設(shè)方面，《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》即將出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)。在國(guó)際交流層面，《新時(shí)代的中國(guó)北斗》白皮書(shū)的發(fā)布，也表達(dá)了中國(guó)愿在北斗領(lǐng)域?yàn)闃?gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更加美好的世界作出新的更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航工程中心總設(shè)計(jì)師、北斗系統(tǒng)副總設(shè)計(jì)師郭樹(shù)人指出，北斗系統(tǒng)是中國(guó)向世界提供的又一公共產(chǎn)品，集成了最先進(jìn)的衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，性能世界一流。北斗系統(tǒng)建設(shè)成就獲得了廣泛認(rèn)可，已然成為一張國(guó)家名片。

“在頂層指導(dǎo)層面，陸續(xù)發(fā)布國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、北斗法治建設(shè)報(bào)告等。在配套政策層面，已出臺(tái)衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)政策法規(guī)1000余件。在法治保障方面，部門行業(yè)政策陸續(xù)出臺(tái)，但國(guó)家層面立法尚屬空白?！惫鶚?shù)人說(shuō)。

與會(huì)專家均認(rèn)為，北斗規(guī)模化應(yīng)用應(yīng)從頂層布局謀劃，充分發(fā)揮法治的促進(jìn)、規(guī)范、保障作用。

楊君琳表示，北斗登上國(guó)際舞臺(tái)，法治將是各國(guó)共信共通的語(yǔ)言，是北斗向全球用戶發(fā)出的最好名片。因此，北斗法治建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。

完善數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度

北京理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李壽平作了題為《衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)出境法律風(fēng)險(xiǎn)防控及對(duì)策》報(bào)告。他說(shuō)，北斗發(fā)展到今天，已進(jìn)入走向全球的關(guān)鍵時(shí)期，隨著外空商業(yè)利用的發(fā)展、私營(yíng)主體參與的增加，需要進(jìn)一步審視安全問(wèn)題，加強(qiáng)航天企業(yè)的合規(guī)，尤其是關(guān)注數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題。

他認(rèn)為，數(shù)據(jù)合規(guī)是維護(hù)數(shù)據(jù)安全的重要途徑，既需要企業(yè)主動(dòng)合規(guī)又需要政府進(jìn)行監(jiān)管。需完善衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估制度，助力北斗國(guó)際化發(fā)展。

李壽平全面分析了企業(yè)數(shù)據(jù)出境可能對(duì)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人或者組織合法權(quán)益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)從不同方面對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行評(píng)估，并需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境和境外接收方處理數(shù)據(jù)的目的、范圍等的合法性、正當(dāng)性、必要性審查。

在李壽平看來(lái)，現(xiàn)有《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》不足以涵蓋航天領(lǐng)域數(shù)據(jù)的不同情形，衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)出境需要加強(qiáng)安全監(jiān)管，需要航天管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法，確立衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估機(jī)制或安全認(rèn)證機(jī)制。

“通過(guò)審查數(shù)據(jù)出境的目的、范圍、方式等內(nèi)容的合法性、正當(dāng)性、必要性，評(píng)估境外接收方所在國(guó)家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力和相關(guān)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者與境外接收方擬訂立的法律文件充分約定了數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)。”李壽平建議。