■國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

中共中央政治局近日就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學習。習主席強調(diào)，要“用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”。把“全周期管理”方式運用于反腐敗斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央推進管黨治黨的偉大創(chuàng)造，為我們?nèi)娲蜈A反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供了新的思想方法和工作方法。我們要深化對習主席有關(guān)重要論述的學習理解，在科學運用“全周期管理”方式中切實提高一體推進“三不腐”能力和水平。

一

在強調(diào)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的同時提出運用“全周期管理”方式，體現(xiàn)了我們黨“宜將剩勇追窮寇”的革命到底精神和運用科學方法解決突出矛盾問題的實事求是態(tài)度。完整準確全面貫徹落實習主席重要論述，我們就一定能奪取反腐敗斗爭新勝利，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。

系統(tǒng)思維方法的科學運用。習主席在治國理政的實踐中，既注重系統(tǒng)思維方法的精妙運用，又注重“全周期管理”方式的創(chuàng)造性實踐。在這次重要講話中，習主席明確強調(diào)反腐敗斗爭要“打好總體戰(zhàn)”，同時又要求運用“全周期管理”方式?！按蚝每傮w戰(zhàn)”體現(xiàn)的系統(tǒng)思維，是以系統(tǒng)論原理為指導，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中把握事物、思考問題的思想方法?！叭芷诠芾怼狈绞剑瑒t注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運行機制、過程結(jié)果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，以確保全過程各環(huán)節(jié)均能運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合?？梢?，“全周期管理”方式是系統(tǒng)思維在管理中的創(chuàng)造性運用，系統(tǒng)思維是“全周期管理”方式的內(nèi)在精髓。

探索反腐敗斗爭規(guī)律的重要成果。隨著斗爭實踐的深化發(fā)展，我們黨逐步認識到，“不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規(guī)律”，既對不敢腐、不能腐、不想腐各自的客觀規(guī)律作出深入研究，又對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的規(guī)律進行系統(tǒng)探究，得出“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂”等新認識，并在探索打通三者內(nèi)在聯(lián)系的實踐中形成了運用“全周期管理”方式的科學論斷和有效舉措。可以說，“全周期管理”方式是新時代推進反腐敗斗爭的理論成果，是實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，必須堅定不移地貫徹落實。

將反腐敗斗爭進行到底的必然選擇。從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，從“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”到“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，再到“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”……黨的十八大以來，我們黨剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾。但必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出“四個任重道遠”新的階段性特征。習主席深刻指出，我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底。毋庸置疑，運用“全周期管理”方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，就是將反腐敗斗爭進行到底的銳利武器和強大法寶。只要我們堅決貫徹執(zhí)行習主席重要指示精神，就一定能見底見效，實現(xiàn)弊絕風清、海晏河清。

二

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果。要在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎緊制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

“不敢”是前提，彰顯不敢腐的強大震懾效能。我們強調(diào)的不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，突出重點嚴抓嚴治，緊盯問題徹查整改，將嚴的標準、嚴的舉措堅決有力貫徹下去。堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。要以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。

“不能”是關(guān)鍵，強化不能腐的剛性制度約束。我們強調(diào)的不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督下無機可乘。要合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。要科學配置權(quán)力，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系。

“不想”是根本，發(fā)揮不想腐的思想教育優(yōu)勢。我們強調(diào)的不想腐，側(cè)重于教育和引導，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，對癥下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。要堅持從教育抓起，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要靠加強理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，教育引導黨員干部強化自我修煉、自我約束、自我塑造，切實在廉潔自律上作出表率。

堅持“三不腐”同時、同向、綜合發(fā)力。反腐倡廉是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。著眼于不敢腐的反腐高壓態(tài)勢，如果缺乏反腐倡廉教育和制度的協(xié)同發(fā)力，容易出現(xiàn)“樹倒根存”甚至“死灰復燃”的現(xiàn)象，難以形成正常反腐狀態(tài)的良性循環(huán)。著眼于不能腐的制度建設(shè)，必須體現(xiàn)反腐倡廉教育的價值理念、理論原則和精神內(nèi)核，還必須依賴強有力的鐵腕反腐彰顯制度執(zhí)行力。著眼于不想腐的思想教育，單靠倡導廉潔自律的輿論引導、政治號召，很難達到預期目的，必須靠有貪必反、有腐必懲的反腐敗實踐提供強力支撐，靠健全的法規(guī)制度提供堅實保障。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體。

三

靡不有初，鮮克有終。要深刻認識到，盡管新時代反腐敗斗爭已經(jīng)取得顯著成效，但一些違規(guī)違紀違法問題隱形變異、改頭換面、翻新升級，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。必須堅決貫徹落實習主席重要指示精神，用好“全周期管理”方式，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn)。用好“全周期管理”方式，要求我們把懲治的威懾力與制度的約束力、政策的感召力、文化的影響力疊加起來，綜合施策，打好總體戰(zhàn)。要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。要把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，形成系統(tǒng)聚合效應(yīng)。

以標本兼治促成“三不腐”的效果。從治標入手，把治本寓于治標之中，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，是我們黨反腐敗斗爭積累的重要經(jīng)驗。標本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本；既要夯實治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標的利器。治標，就是要著力針對面上問題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫糾治貪腐問題。要始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐。

實現(xiàn)對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的全覆蓋全貫通。黨的十八大以來，我們深化黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對公職人員監(jiān)察全覆蓋，強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，教育引導黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，這也是運用“全周期管理”方式的鮮活實踐。新形勢下，要深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性。既要完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系，加快完善反腐敗涉外法律法規(guī)，又要增強制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，強化綜合效能，確保各項法規(guī)制度落地生根。

（執(zhí)筆：趙周賢、劉光明、陳嘉康）