□本報記者 廉穎婷

□本報通訊員 劉志忠 王登峰

近日，2022年中國軍事法學(xué)論壇在國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)舉辦，論壇圍繞“戰(zhàn)時軍事司法制度的理論與實踐”主題展開研討交流。

為提高戰(zhàn)時軍事司法質(zhì)效，發(fā)揮戰(zhàn)時軍事司法服務(wù)備戰(zhàn)打仗的作用，與會專家學(xué)者著眼新時代軍事斗爭特點，聚焦戰(zhàn)時軍事司法實踐需求，圍繞戰(zhàn)時軍事司法制度重大理論與現(xiàn)實問題進行了探討。

圖為2022年中國軍事法學(xué)論壇現(xiàn)場。賈菁 攝

深研戰(zhàn)時軍事司法基礎(chǔ)理論

針對戰(zhàn)時軍事司法基礎(chǔ)理論問題，與會專家學(xué)者展開深入研究，旨在為戰(zhàn)時軍事司法制度的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)和方向指引。

專家一致認(rèn)為，戰(zhàn)時軍事司法的軍事秩序維護價值應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于軍人權(quán)利保障價值，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利應(yīng)受到一定限制；但應(yīng)當(dāng)在維護軍事秩序的前提下，最大限度地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，其基本訴訟權(quán)利不可被克減，其他權(quán)利的克減程度則應(yīng)受到戰(zhàn)爭狀態(tài)實際需要的限制。

與會專家學(xué)者從比較研究的視角，考察了域外主要國家戰(zhàn)時軍事司法組織制度，并著眼戰(zhàn)時軍事司法現(xiàn)實需求，提出完善我國戰(zhàn)時軍事司法組織體制的具體舉措。如通過“派駐+巡回”的設(shè)置方式，建立具有“伴隨式司法保障”能力的軍事司法機關(guān)，通過選任戰(zhàn)時陪審員和臨時檢察員充實戰(zhàn)時軍事司法人員隊伍，合理調(diào)整戰(zhàn)時軍事司法機關(guān)職權(quán)配置等。

戰(zhàn)時軍事司法管轄具有不同于平時軍事司法管轄的顯著特征。與會專家學(xué)者從管轄空間、管轄對象、管轄犯罪類型和審判管轄分工等方面，對域外國家的戰(zhàn)時軍事刑事訴訟管轄制度進行了考察，并就完善我國戰(zhàn)時軍事司法管轄制度提出了對策建議。一是擴充管轄對象，將戰(zhàn)俘和敵方投降人員在被我控制期間所實施的犯罪納入軍事司法管轄范圍；二是擴大地域管轄，將域外我軍事控制區(qū)域納入我戰(zhàn)時軍事司法管轄范圍；三是明確特殊管轄，針對跨域配屬執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、跨域機動執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)部隊官兵犯罪，以任務(wù)地確定案件管轄機關(guān)。

健全戰(zhàn)時軍事刑法規(guī)范體系

戰(zhàn)時軍事刑法是刑法的特別法。與會專家學(xué)者梳理了我國戰(zhàn)時軍事刑事實體法的立法缺陷，提出當(dāng)戰(zhàn)時軍事刑法條款與刑法條款存在法條競合關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)在堅持特別法優(yōu)先的基礎(chǔ)上，補充適用重法條。從長遠(yuǎn)來看，制定獨立的軍事刑法典、科學(xué)完善軍事刑法特別條款的設(shè)置、突出戰(zhàn)時條件下維護軍事利益優(yōu)先，是解決戰(zhàn)時軍事刑法中法條競合問題的基本思路。

隨著中外軍事合作深入發(fā)展，我國參與國際軍事交流日益密切，域外刑事管轄權(quán)成為學(xué)術(shù)研究關(guān)注的重點。與會專家認(rèn)為，我國對海外駐軍的司法管轄存在專屬管轄范圍過窄、管轄沖突難以避免、互涉案件無法可依等問題。一方面，有必要健全軍事刑事法律體系，完善我國軍事刑法域外效力的規(guī)則，完成戰(zhàn)爭犯罪的國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)對嚴(yán)重國際犯罪的普遍管轄，并通過“伴隨式司法保障”實現(xiàn)戰(zhàn)中對軍事實際控制區(qū)域的司法管轄。另一方面，可以通過部隊地位協(xié)定適當(dāng)擴大派遣國專屬管轄權(quán)，明確管轄沖突的解決規(guī)則，細(xì)化制定互涉案件具體規(guī)定，維護我軍事利益。

針對戰(zhàn)時緩刑的性質(zhì)和戰(zhàn)時緩刑的適用對象、適用時間、適用條件等問題，與會專家學(xué)者進行了深入探討。有專家認(rèn)為戰(zhàn)時緩刑是特殊的緩刑制度，也有專家認(rèn)為是特殊的立功制度，多數(shù)專家則傾向于戰(zhàn)時緩刑是具有前科消滅效果的刑罰執(zhí)行制度。

專家一致認(rèn)為，拘役刑、管制刑不適用戰(zhàn)時緩刑制度；“沒有現(xiàn)實危險”除了考慮犯罪情節(jié)和犯罪人悔罪表現(xiàn)外，還應(yīng)著重考察在戰(zhàn)時狀態(tài)下適用緩刑不會對軍事行動、軍事利益構(gòu)成危害；“確有立功表現(xiàn)”包括被宣告緩刑的犯罪軍人在執(zhí)行作戰(zhàn)等軍事任務(wù)時表現(xiàn)突出，受到四等戰(zhàn)功以上獎勵或者授予戰(zhàn)時榮譽稱號、戰(zhàn)時勛章等。

完善戰(zhàn)時軍事司法程序制度

戰(zhàn)時軍事訴訟活動應(yīng)當(dāng)從重從快從簡，簡化訴訟程序，提高訴訟效率。與會專家學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)時軍事行動的緊迫性決定了軍事司法機關(guān)必須加強對戰(zhàn)時犯罪的控制措施，迅速偵查案件。一是對于高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下發(fā)生的刑事案件，必須強化戰(zhàn)場時效觀念，加快偵查節(jié)奏，簡化辦案程序，縮短辦案周期；二是應(yīng)進一步明確軍事檢察機關(guān)提前介入偵查活動的案件范圍、介入方式、主要任務(wù)等；三是要明確軍隊保衛(wèi)部門和軍事檢察院立案偵查管轄案件的范圍，特別是要合理劃分軍人違反職責(zé)罪的立案偵查管轄分工，以實現(xiàn)軍事司法資源利用效率最大化。

關(guān)于戰(zhàn)時軍事刑事審判程序的構(gòu)建，有專家認(rèn)為，刑事訴訟法對簡易程序的適用范圍、審判組織進行了修改，建議修改完善戰(zhàn)時軍事審判簡易程序規(guī)定，擴大戰(zhàn)時軍事審判簡易程序適用范圍，明確簡易程序獨任審判和合議庭審判的適用條件。有專家建議，構(gòu)建戰(zhàn)時軍事審判速裁程序，明確戰(zhàn)時速裁程序適用范圍、條件和程序，提高戰(zhàn)時軍事審判效率。

針對戰(zhàn)時被告人叛逃、逃匿、投敵等無法到庭參加訴訟的情形，為防止案件久拖不決，與會專家建議構(gòu)建戰(zhàn)時缺席審判制度，及時懲治犯罪，恢復(fù)戰(zhàn)時受損的法律關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，專家提出戰(zhàn)時刑事訴訟應(yīng)擴大缺席審判的案件范圍，進一步明確戰(zhàn)時缺席審判程序的適用條件；同時，應(yīng)對被告人實行救濟保障，最大限度地保障缺席被告人的辯護權(quán)，賦予缺席被告人對缺席審判結(jié)果一定限度的異議權(quán)。

專家一致認(rèn)為，為發(fā)揮戰(zhàn)時緩刑即戴罪立功維護軍事利益、提高訴訟效率、激勵軍心士氣的重要作用，應(yīng)當(dāng)細(xì)化戴罪立功的程序規(guī)定，明確戴罪立功的啟動程序、審查程序、裁決程序、宣告程序和考察程序。

強化戰(zhàn)時軍事法律監(jiān)督

軍事檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，戰(zhàn)時同樣需要依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。戰(zhàn)時，軍事檢察機關(guān)對軍事刑事訴訟活動實施監(jiān)督的內(nèi)容包括對刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。

與會專家學(xué)者探討了戰(zhàn)時軍事檢察工作融入作戰(zhàn)體系、懲治預(yù)防犯罪、進行法律監(jiān)督的特點、規(guī)律和方法，認(rèn)為：一是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)時軍事檢察機關(guān)“提前介入偵查制度”；二是戰(zhàn)時軍事檢察機關(guān)應(yīng)實現(xiàn)由“區(qū)域配置”向“前出伴隨”轉(zhuǎn)變，高效精準(zhǔn)實時開展法律監(jiān)督；三是暢通戰(zhàn)時監(jiān)法檢保協(xié)作渠道，形成以軍事檢察機關(guān)為核心的戰(zhàn)時法律監(jiān)督體系；四是探索戰(zhàn)時軍事檢察公益訴訟程序制度。

與會專家還建議，為合理配置軍事檢察資源、提高戰(zhàn)時軍事法律監(jiān)督效率，應(yīng)進一步擴大戰(zhàn)時暫緩起訴適用對象范圍，明確適用條件，引入指揮員建議權(quán)，構(gòu)建監(jiān)督考察制度和程序，區(qū)分法律后果細(xì)化處理機制；完善戰(zhàn)時不起訴制度，進一步擴大戰(zhàn)時不起訴適用范圍，并建立對軍事檢察機關(guān)不起訴決定權(quán)的監(jiān)督機制。