■朱世偉 本報記者 宋子洵 通訊員 崔挺

前不久，遼寧營口軍分區(qū)下發(fā)的3份文件，經(jīng)過一段時間試行后，最終修訂完善如期“轉(zhuǎn)正”。

以往，該軍分區(qū)機關(guān)各部門制訂相關(guān)文件規(guī)定時，一般都會標注“試行”，以便根據(jù)部隊實際隨時調(diào)整。去年初，軍分區(qū)對已制訂的文件規(guī)定進行“廢改立”時發(fā)現(xiàn)，有一份文件已“試行”了多年，其中有些內(nèi)容已不適應現(xiàn)實需要。

“‘試行’文件咋能無限期？”軍分區(qū)調(diào)查了解到，類似情況并非個例。“雖然試行文件與正式文件具有同等效力，但‘試行’無限期，可能會損害黨委機關(guān)的公信力和制度的執(zhí)行力，甚至影響到部隊全面建設?！痹撥姺謪^(qū)領導感到。

加強部隊全面建設，會遇到不少新情況新問題，黨委機關(guān)會經(jīng)常制訂試行文件規(guī)定給予指導。然而，對于規(guī)范性文件的制訂，個別部門卻存在著重制訂、輕管理的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些明顯過時的文件規(guī)定還在“試行”，相關(guān)部門依法開展工作意識不強是一個重要原因?！叭绻F(xiàn)實環(huán)境已經(jīng)發(fā)展變化，‘試行’文件規(guī)定還是照舊，機關(guān)指導基層建設就會出現(xiàn)偏差，基層官兵的合法權(quán)益也會受到影響?！?/p>

軍分區(qū)黨委剖析反思感到，在文件規(guī)定制訂落實過程中，有必要設置一個邊試行邊完善的“緩沖期”。“試行文件”經(jīng)過必要的檢驗后，也必須“回頭看”，當廢則廢、宜改則改，及時給予清理或完善。經(jīng)過研究論證，他們實行規(guī)范性文件效力動態(tài)管理機制，定期公示效力動態(tài)，督促機關(guān)相關(guān)部門及時查閱、了解，主動對規(guī)范性文件進行評估并依法予以處理，糾治文件長期“試行”“暫行”的現(xiàn)象。

去年以來，該軍分區(qū)依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合單位實際相繼制訂《手機使用管理暫行規(guī)定》《值班室快遞管理規(guī)定（試行）》等文件，并將這些文件下發(fā)基層，廣泛征求各方意見建議。在對試行中出現(xiàn)的新情況、新問題進行補充修改后，他們及時對試行期滿的文件進行修訂和“轉(zhuǎn)正”。

前不久，他們本著“誰制訂、誰清理、誰負責”的原則，對規(guī)范性文件的效力動態(tài)進行了清查，為部隊發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

編 后

做好“試行”下篇文章

在個別單位存在這么一種現(xiàn)象：為了推進某項重點工作，會下發(fā)相應的“試行”文件規(guī)定抓落實。隨著形勢任務的發(fā)展變化，有些文件規(guī)定逐漸缺乏時效性，已不適應工作實際，甚至給開展工作帶來一些困擾。然而，個別發(fā)文機關(guān)卻無動于衷，文件規(guī)定始終在“試行”，讓基層無所適從。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。任何一項制度規(guī)定都不可能一成不變，必須依據(jù)實際情況進行調(diào)整完善，領導機關(guān)要注意跟蹤關(guān)注，不能認為制度一出臺就萬事大吉?！霸囆小蔽募朴喓?，最好明確一個“有效期”，以便及時跟進做好“下篇文章”，需要繼續(xù)施行的應當重新公布，需要修訂完善的按制訂程序辦理，依法糾治“一試了之”的問題。同時，要嚴格落實為基層減負的各項規(guī)定，下大力減少文電通知，糾治“五多”問題，讓基層集中精力投身練兵備戰(zhàn)。