□ 本報(bào)記者 陳麗平

11月23日至25日，第十一屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)在四川省成都市召開(kāi)，年會(huì)以“衛(wèi)星導(dǎo)航，全球新時(shí)代”為主題，聚焦北斗系統(tǒng)邁入全球服務(wù)新時(shí)代所面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求。

圖為年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 楊靜帆 攝

11月23日，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家和地區(qū)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)主管部門(mén)代表，以及聯(lián)合國(guó)外空司官員分別介紹了各衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)際委員會(huì)（ICG）的最新進(jìn)展。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室副主任楊軍從系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用推廣、國(guó)際合作等方面，介紹了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展。

楊軍強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)從國(guó)家層面強(qiáng)化政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，發(fā)布《中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》白皮書(shū)，系統(tǒng)詮釋了北斗系統(tǒng)的發(fā)展理念和政策主張，各行業(yè)部門(mén)和地方政府配套政策持續(xù)跟進(jìn)。同時(shí)，衛(wèi)星導(dǎo)航條例按照國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃有關(guān)要求，已完成征求意見(jiàn)工作，正在修改完善。

會(huì)上，各國(guó)分別介紹了政策法規(guī)建設(shè)。美國(guó)代表介紹了GPS政策的基本情況和最新進(jìn)展，《2004年P(guān)NT政策》正在推進(jìn)更新，為提升美國(guó)PNT應(yīng)用安全與彈性于今年2月發(fā)布PNT總統(tǒng)令，并介紹了美國(guó)GPS領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。

11月24日，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)政策法規(guī)論壇就北斗法治建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題研討，來(lái)自中國(guó)法學(xué)會(huì)、高校和科研院所、相關(guān)行業(yè)企業(yè)等單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家參加了本次論壇。

專(zhuān)家在研討中強(qiáng)調(diào)，今后衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展方向可概括為“一個(gè)中心、兩手抓”，即以衛(wèi)星導(dǎo)航體系的創(chuàng)新發(fā)展為中心，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓推廣應(yīng)用。衛(wèi)星導(dǎo)航未來(lái)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持建用一體、內(nèi)外一體、遠(yuǎn)近一體、天地一體。當(dāng)前，北斗已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)力爭(zhēng)做到能用盡用、能替則替。

專(zhuān)家們一致認(rèn)為，北斗系統(tǒng)發(fā)展取得今天的成就，是發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集中力量辦大事的結(jié)果。當(dāng)前需著力解決的突出問(wèn)題是，構(gòu)建高層次、有權(quán)威的國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航集中統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

北斗政策法規(guī)研究中心主任、研究員楊君琳提出，北斗需要法治、北斗呼喚法治、北斗邁向法治，北斗法治建設(shè)應(yīng)抓住衛(wèi)星導(dǎo)航常態(tài)化管理體制機(jī)制核心問(wèn)題，解決制約北斗立法瓶頸問(wèn)題；系統(tǒng)化推進(jìn)北斗法治建設(shè)，保障北斗系統(tǒng)在法治軌道上長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展；聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)防范，保障北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行；營(yíng)造規(guī)范有序的法治環(huán)境，堅(jiān)定全球用戶(hù)使用北斗信心；開(kāi)展衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際法治合作，為全球開(kāi)放兼容衛(wèi)星導(dǎo)航秩序提供法治支持。

與會(huì)代表對(duì)加強(qiáng)北斗法治建設(shè)的緊迫性進(jìn)行了討論，認(rèn)為衛(wèi)星導(dǎo)航條例是國(guó)家立法，對(duì)確立北斗系統(tǒng)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施法律地位，建設(shè)一流世界衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造世界一流時(shí)空信息服務(wù)體系，具有根本性的基礎(chǔ)保障作用。

來(lái)自國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工程師蘇林立足加強(qiáng)官方標(biāo)識(shí)保護(hù)的大背景，以北斗標(biāo)識(shí)為切入點(diǎn)，從北斗標(biāo)識(shí)的應(yīng)用現(xiàn)狀、北斗標(biāo)識(shí)現(xiàn)行法律保護(hù)的可行性，以及加強(qiáng)北斗標(biāo)識(shí)管理的建議進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，為更好地保護(hù)北斗品牌合法權(quán)益提供了法治新思路。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航工程中心副研究員曹坤梅介紹了北斗應(yīng)用示范項(xiàng)目政策法規(guī)保障機(jī)制，體現(xiàn)了政策法規(guī)對(duì)北斗應(yīng)用推廣的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，建議持續(xù)加強(qiáng)運(yùn)用政策法治手段，進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)集團(tuán)有限公司法律事務(wù)部主任潘春娟結(jié)合衛(wèi)星導(dǎo)航條例立法，分析了法律事務(wù)部行政法規(guī)中設(shè)立法律責(zé)任的必要性，并從美國(guó)GPS、俄羅斯GLONASS、歐盟GALILEO相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)借鑒、我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航現(xiàn)有法律法規(guī)建設(shè)實(shí)證分析等有關(guān)視角，對(duì)法律責(zé)任問(wèn)題提出深入思考和意見(jiàn)建議。

來(lái)自武漢大學(xué)的肖順云介紹了我國(guó)“一帶一路”空間信息走廊政策，結(jié)合福建省發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，發(fā)揮“一帶一路”空間信息走廊政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，北斗法治建設(shè)事關(guān)中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度定位法治北斗、布局法治北斗，促進(jìn)北斗在法治軌道上向更高層次發(fā)展。未來(lái)，北斗法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)、既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。應(yīng)充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，發(fā)揮法治在北斗治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的保障作用，為衛(wèi)星導(dǎo)航的全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

本報(bào)成都11月25日電