■本報(bào)特約記者 沈?yàn)槊?/p>

國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)的末端在基層，后備力量建設(shè)的重點(diǎn)在基層民兵營(yíng)連。面對(duì)改革后的新體制、新職能、新使命，民兵隊(duì)伍如何找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用？本期視點(diǎn)選取江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人武部政委沈?yàn)槊竦膸讋t調(diào)查手記，希望能從中窺探基層民兵營(yíng)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、民兵營(yíng)陣地建設(shè)和民兵整組中存在的問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的路徑與方法。

——編 者 

調(diào)查手記①

為啥9年只送走1個(gè)兵

風(fēng)和日麗，油菜花開(kāi)。4月的鹽阜大地生機(jī)勃勃，搖下車窗，春風(fēng)撲面，清新涼爽。

隨著疫情防控形勢(shì)積極向好，按照工作計(jì)劃，今天，我和人武部常紅旗部長(zhǎng)到黃尖鎮(zhèn)調(diào)研。

這次調(diào)研，我們看現(xiàn)場(chǎng)、查資料，與鹽城市亭湖區(qū)每名專武、民兵干部見(jiàn)面座談，了解民兵整組和征兵準(zhǔn)備等工作情況，推進(jìn)工作落實(shí)。

座談會(huì)上，11名村民兵營(yíng)長(zhǎng)著叢林迷彩服，坐成一排，精神風(fēng)貌較好，雖然其中有兩名營(yíng)長(zhǎng)年齡明顯偏大，但隊(duì)伍整齊有序。

邊聽(tīng)邊聊邊記，會(huì)議室里氛圍融洽，很快到了中午時(shí)分。

“我當(dāng)營(yíng)長(zhǎng)9年了，只送走1個(gè)兵！”座談會(huì)快結(jié)束時(shí)，一名營(yíng)長(zhǎng)無(wú)意間的一句話，引起了我們的注意。

這名營(yíng)長(zhǎng)，是黃尖鎮(zhèn)新閘村民兵營(yíng)長(zhǎng)，2004年入伍，在部隊(duì)服役8年，目前還擔(dān)任村黨總支副書記、村股份經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、環(huán)保員等職務(wù)。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生態(tài)環(huán)境好并且有2000多人口的村，9年只送走1個(gè)兵，到底是什么原因呢？下午，我們帶著疑問(wèn)去新閘村調(diào)研。

新閘村距國(guó)家級(jí)濕地珍禽（丹頂鶴）自然保護(hù)區(qū)較近，村部一面正房延伸大約20米，兩排側(cè)房為村衛(wèi)生室、村民服務(wù)中心等，展現(xiàn)在眼前的是一派新農(nóng)村景象。

首先讓我們感到疑惑的是，作為民兵營(yíng)長(zhǎng)，在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)來(lái)檢查調(diào)研時(shí)，他竟然沒(méi)有穿迷彩服。

“2012年，我們村青年陳新應(yīng)征入伍，此后，應(yīng)征青年要么身體不合格、要么思想不過(guò)硬、要么學(xué)歷不夠?！闭f(shuō)起這幾年的征兵工作，這名營(yíng)長(zhǎng)頗感遺憾。

我們了解到，目前新閘村在部隊(duì)的現(xiàn)役軍人有3名，均服役10年以上，光榮牌由村里統(tǒng)一懸掛，一戶不落。

回去的路上，我和部長(zhǎng)分析可能的原因：一是應(yīng)征青年自身素質(zhì)不過(guò)硬；二是征兵政策獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位；三是軍人榮譽(yù)感建設(shè)和宣傳工作不到位；四是民兵營(yíng)長(zhǎng)責(zé)任心不強(qiáng)。

一天下來(lái)，收獲很大，也深深感到推進(jìn)基層建設(shè)任重道遠(yuǎn)，新閘村的現(xiàn)象應(yīng)引起重視，加強(qiáng)軍人榮譽(yù)感和民兵營(yíng)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

邊看邊想

如何選好這根“針”

上面千條線，下面一根針。民兵營(yíng)長(zhǎng)面對(duì)的幾乎是國(guó)動(dòng)系統(tǒng)所有的工作：征兵要管、民兵整組要管、訓(xùn)練要管、政治教育要管，雙擁共建要管，規(guī)范化建設(shè)也要管……民兵營(yíng)長(zhǎng)這根“針”崗位重要，責(zé)任重大。

責(zé)任重大，但短板也不少。當(dāng)前，民兵營(yíng)長(zhǎng)隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題有：掛職兼職多、訓(xùn)練熱情低、業(yè)務(wù)能力弱、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。那么，如何選好這根“針”，一名合格稱職的民兵營(yíng)長(zhǎng)到底要過(guò)幾道關(guān)？

過(guò)好選配關(guān)。把民兵營(yíng)長(zhǎng)的選配條件任免程序、職能職責(zé)以法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范，按照“基層推薦、群眾選舉、武裝部考核任免”的程序嚴(yán)格把關(guān)。減少兼職，確保民兵營(yíng)長(zhǎng)專心本職。盡量把退役軍人選進(jìn)隊(duì)伍，建立民兵營(yíng)長(zhǎng)預(yù)備隊(duì)，防止人才“斷層”。

過(guò)好培訓(xùn)關(guān)。要充分借用學(xué)校資源，依托地方師資力量，運(yùn)用靈活多樣的教學(xué)手段，通過(guò)對(duì)思想政治和科學(xué)文化的“補(bǔ)課”，不斷提高民兵營(yíng)長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)能力、組織管理能力和做思想政治工作的能力，確保民兵營(yíng)長(zhǎng)“能力強(qiáng)于人、學(xué)識(shí)優(yōu)于人、水平高于人”，實(shí)行考核合格后上崗。

過(guò)好責(zé)任關(guān)。加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)教育，引導(dǎo)民兵營(yíng)長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)奉獻(xiàn)與索取、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益之間的關(guān)系，把民兵工作放在心上、抓在手上。民兵營(yíng)長(zhǎng)作為國(guó)防后備力量建設(shè)和實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的末端落實(shí)責(zé)任人，作用不可替代，無(wú)論形勢(shì)如何變化，武裝工作這個(gè)主業(yè)不能丟。

過(guò)好競(jìng)爭(zhēng)關(guān)。建立能上能下機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）武裝部每年年終對(duì)民兵營(yíng)長(zhǎng)進(jìn)行一次全面考核，對(duì)連續(xù)幾年有突出成績(jī)的民兵營(yíng)長(zhǎng)進(jìn)行表彰，并作為村主官的候選人，或?qū)⒚癖刹考{入地方公務(wù)員范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到該提拔的提拔、該調(diào)整的調(diào)整，努力把民兵干部隊(duì)伍建強(qiáng)搞活。

調(diào)查手記②

工作資料咋還停留在7年前

谷雨過(guò)后，仍有絲絲涼意。

今天我們?nèi)ネず^(qū)的“北大門”新興鎮(zhèn)調(diào)研。8時(shí)40分，我們首先到達(dá)同心村村部，這個(gè)村是鎮(zhèn)武裝部推薦的一個(gè)調(diào)研點(diǎn)。

到村部二樓看民兵器材室。鐵鍬、頭盔、迷彩服等戰(zhàn)備物資基本齊全。

區(qū)人武部部長(zhǎng)常紅旗走到放置救生衣的架子上，用手一捏橘黃色的救生衣，裝在里面的海綿瞬時(shí)變成了粉末，因?yàn)榉胖脮r(shí)間太長(zhǎng)，救生衣里的海綿體老化嚴(yán)重！

接著前往新界村，透過(guò)民兵器材室的鐵皮柜玻璃，看見(jiàn)幾套凌亂的迷彩服下面壓著幾本資料。打開(kāi)柜子，數(shù)了數(shù)里面的服裝，發(fā)現(xiàn)10套叢林迷彩服居然只有配套的5雙迷彩鞋。

按照民兵營(yíng)規(guī)范化建設(shè)要求，基層民兵營(yíng)（連）器材室應(yīng)該裝備防暴頭盔、救生衣、鐵鍬、迷彩服等戰(zhàn)備物資各10套（件）以上。

該村民兵營(yíng)長(zhǎng)向我們解釋說(shuō)，還有5雙鞋去年訓(xùn)練時(shí)被民兵穿走了，還沒(méi)有還回來(lái)。

隨后，我們提出把民兵營(yíng)的旗幟拿出來(lái)看看，民兵營(yíng)長(zhǎng)說(shuō)旗幟在老村部，我們隨即去到離這里只有100米的老村部查看，并沒(méi)有看見(jiàn)旗幟。

最后，我們來(lái)到以烈士名字命名的倪杰村，這里的民兵營(yíng)長(zhǎng)沒(méi)當(dāng)過(guò)兵，在我們的要求下，營(yíng)長(zhǎng)從柜里捧出17本裝訂整齊的資料。

很快我們發(fā)現(xiàn)，這17本民兵工作相關(guān)資料都停留在2013年！

有人說(shuō)，家丑不外揚(yáng)，我也曾猶豫，要不要把“家丑”拿出來(lái)晾一下，最后還是決定寫出來(lái)，平時(shí)出點(diǎn)丑不要緊，關(guān)鍵時(shí)候如果隊(duì)伍拉不出來(lái)，恐怕就不僅是出洋相的事了。

檢查完3個(gè)村的基層民兵營(yíng)后，我們到新興鎮(zhèn)會(huì)議室與各村民兵營(yíng)長(zhǎng)座談。會(huì)上，常紅旗部長(zhǎng)不留情面地把檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。

鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)民兵營(yíng)教導(dǎo)員當(dāng)即立下“軍令狀”：“馬上整改，武裝工作要錢給錢，要人出人，保證把問(wèn)題徹底解決?！?/p>

走一路，看一路，也感嘆一路?？傮w感到，各級(jí)黨委是重視武裝工作、支持武裝工作的，之所以陣地失守，根本原因在于民兵營(yíng)長(zhǎng)備戰(zhàn)打仗意識(shí)弱化，對(duì)民兵組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、擺位不準(zhǔn)。

我們感到，抓基層民兵營(yíng)陣地建設(shè)刻不容緩。

邊看邊想

人在，陣地更要在

看得見(jiàn)的牌子，看不見(jiàn)的陣地。民兵營(yíng)不僅是一塊看得見(jiàn)的牌子，還是一個(gè)民兵工作陣地，是落實(shí)國(guó)防動(dòng)員工作的必備場(chǎng)所。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，基層民兵營(yíng)普遍存在有隊(duì)伍無(wú)組織、有組織無(wú)制度、有制度無(wú)陣地的現(xiàn)象。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民兵營(yíng)陣地建設(shè)沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有功能，在工作落實(shí)上掛了空擋，甚至一些民兵營(yíng)連基本場(chǎng)所都得不到保障，致使民兵營(yíng)陣地丟失。有的民兵營(yíng)陣地被挪用，有的只見(jiàn)門上牌子，不見(jiàn)室內(nèi)器材，有的甚至連牌子都摘了……建設(shè)簡(jiǎn)單化、人員管理虛化、作用發(fā)揮弱化等問(wèn)題十分突出。盡管前些年上級(jí)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)民兵營(yíng)（連）規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)文件，但落實(shí)未到位。

抓好基層民兵營(yíng)（連）建設(shè)，必須因地制宜探索科學(xué)的模式，堅(jiān)持黨管武裝原則，明確主體責(zé)任、實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，軍地合力強(qiáng)化黨組織功能，發(fā)揮民兵黨員骨干引領(lǐng)示范作用。堅(jiān)持抓硬件和抓軟件相結(jié)合，抓應(yīng)急與抓應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能建設(shè)，在按照軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備要求加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)的同時(shí)，做好遂行保障部隊(duì)過(guò)境、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)的準(zhǔn)備。

行百里者半九十。新時(shí)代基層民兵陣地功能的完善還有很多功課要做。

調(diào)查手記③

8套迷彩服為何只配6雙鞋

初夏時(shí)節(jié)，氣溫逐漸升高。今天的調(diào)研我們繞過(guò)大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)管理辦公室武裝部，直接到村里查看民兵整組落實(shí)情況。

今年的民兵整組工作因疫情推遲，現(xiàn)在正是各單位組織入隊(duì)民兵政治考核、體格檢查和裝訂臺(tái)賬資料的階段。

大洋灣建管辦是一個(gè)新成立的正科級(jí)單位，位于市區(qū)東郊，總面積29.6平方公里，總?cè)丝?8194人，下轄5個(gè)自然村，頗具蘇中平原特色和黃海之濱雅韻，是市區(qū)近郊一處原始生態(tài)保持完好的“世外桃源”。

15時(shí)45分，到達(dá)柴壩村，我們先后查看了民兵活動(dòng)室、器材室和民兵營(yíng)長(zhǎng)辦公室。

上周鹽城軍分區(qū)民兵整組點(diǎn)驗(yàn)，因?yàn)殡娔X錄入出現(xiàn)錯(cuò)誤，大洋灣建管辦民兵應(yīng)急分隊(duì)有幾人與花名冊(cè)不相符。民兵營(yíng)長(zhǎng)剛打照面就主動(dòng)跟我說(shuō)，現(xiàn)在他們村的人員都已調(diào)整到位。

在民兵營(yíng)長(zhǎng)辦公室里并未見(jiàn)到整組工作的相關(guān)資料。根據(jù)營(yíng)長(zhǎng)介紹，昨天剛剛組織民兵體檢，資料都交到大洋灣武裝部統(tǒng)一裝訂了。

隨后我們來(lái)到裝備器材室，只見(jiàn)室內(nèi)物品擺放整齊，有8套夏季迷彩服、2套冬季迷彩服、6雙鞋子、6個(gè)頭盔，很明顯裝備器材數(shù)量不夠、品種不全。

問(wèn)及原因，營(yíng)長(zhǎng)說(shuō)，有些裝備被民兵穿走沒(méi)還回來(lái)，如果點(diǎn)驗(yàn)拉動(dòng)，他們的應(yīng)急分隊(duì)人員肯定能夠按照規(guī)定時(shí)限攜帶裝備到達(dá)指定地域。

接下來(lái)調(diào)研的兩個(gè)村，情況和柴壩村大同小異，資料缺失，裝備不全。

說(shuō)到民兵整組，武裝工作戰(zhàn)線的老同志會(huì)說(shuō)，整組無(wú)非就是“排排隊(duì)、跑兩圈”，“紙上兵、抽屜兵”“人、證、冊(cè)”不一致等在以前都屬正?，F(xiàn)象。

近年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)按照備戰(zhàn)打仗要求推進(jìn)民兵轉(zhuǎn)型重塑，各級(jí)認(rèn)真按照國(guó)防動(dòng)員部《深化民兵調(diào)整改革檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》千分制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)整組工作，但就目前基層民兵營(yíng)的整組工作情況來(lái)看，重視不夠、編兵不實(shí)、專業(yè)不強(qiáng)、保障不力等問(wèn)題在一定程度上還比較突出。

邊看邊想

編兵，如何來(lái)之能戰(zhàn)

近幾年，江蘇鹽城有兩次突發(fā)事件：一次是2016年“阜寧6·23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害；另一次是2019年響水“3·21”化工廠爆炸事故，在這兩起事件中，基層民兵應(yīng)急分隊(duì)都能夠在第一時(shí)間出動(dòng)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)改革的不斷深化，民兵整組工作也面臨一些新的情況和問(wèn)題。如何在民兵隊(duì)伍中牢固立起戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，讓他們真正成為“拉得出、用得上、起作用”的拳頭力量？需重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：

“編得實(shí)”。著眼應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)合理調(diào)整民兵組織布局。按照快速動(dòng)員要求，突出本地區(qū)民兵整組的重心，實(shí)施靈活有效的編組，遵循“急用先建、建用結(jié)合、平戰(zhàn)兼?zhèn)洹钡脑瓌t，充分考慮到所建分隊(duì)能否派上用場(chǎng)、發(fā)揮作用。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、重要通道綜合分析判斷，優(yōu)先保障重點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、重要通道所需兵員。

“訓(xùn)到位”。軍事訓(xùn)練是民兵遂行任務(wù)能力生成的基本途徑，長(zhǎng)期以來(lái)人員集中難、保障設(shè)施缺、重點(diǎn)不突出、周期跨度長(zhǎng)等問(wèn)題直接制約了訓(xùn)練質(zhì)量。新時(shí)代民兵軍事訓(xùn)練必須緊貼使命任務(wù)，直面矛盾問(wèn)題，切實(shí)理清訓(xùn)練思路，合理安排訓(xùn)練周期，科學(xué)確定組訓(xùn)方式，不斷提高民兵訓(xùn)練水平。

“管得住”。把握民兵活動(dòng)特點(diǎn)，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和動(dòng)員法規(guī)還不夠完善的情況下，政策和制度將起著重要的彌補(bǔ)和推動(dòng)作用。民兵教育管理應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)要求，把握民兵活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一步健全機(jī)制，單位管理與屬地管理相結(jié)合，行政管理與制度管理相結(jié)合，確保民兵教育及各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。