7月30日，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食安全保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上表決通過(guò)。

糧食安全是“國(guó)之大者”。2024年，陜西糧食播種面積4547.82萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量1352.29萬(wàn)噸。陜西糧食儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，但省內(nèi)糧食供需“緊平衡”狀態(tài)沒有根本改變，糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。為確保陜西糧食安全，省人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表上位法規(guī)定精神，聚焦糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷售全鏈條，在耕地保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、糧食節(jié)約減損等方面作出了一系列有針對(duì)性的規(guī)定。

構(gòu)建糧食安全保障體系

糧食安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、口糧供給絕對(duì)安全。

“《辦法》立足我省省情和糧食生產(chǎn)實(shí)際，在條款的制定中充分考慮關(guān)中、陜北、陜南三地不同的地形地貌、氣候條件、主要農(nóng)作物等，在第十一條、第十四條作出關(guān)于鹽堿地治理和關(guān)中、陜北、陜南重點(diǎn)作物生產(chǎn)的具體規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)我省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、教育科研優(yōu)勢(shì)等因素，《辦法》在第六條、第七條對(duì)科技投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交流等也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任王雅麗介紹。

《辦法》提出，應(yīng)當(dāng)圍繞關(guān)中小麥、玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，陜北和渭北旱作玉米、大豆、雜糧優(yōu)勢(shì)區(qū)和陜南水稻、油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高糧食生產(chǎn)裝備水平。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)園區(qū)和基地。

省人大常委會(huì)立法咨詢專家、西北大學(xué)法學(xué)院教授趙海怡認(rèn)為，《辦法》在地域適配性、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等方面呈現(xiàn)出鮮明特色，在耕地保護(hù)、區(qū)域協(xié)同、應(yīng)急保障等領(lǐng)域進(jìn)行了針對(duì)性突破?！掇k法》通過(guò)地域化治理、精細(xì)化激勵(lì)、社會(huì)化參與、區(qū)域化協(xié)同四大創(chuàng)新點(diǎn)，構(gòu)建了更具針對(duì)性和操作性的糧食安全保障體系。

“《辦法》規(guī)定了分級(jí)分類的耕地保護(hù)激勵(lì)制度，建立‘市縣通報(bào)表?yè)P(yáng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償’的三級(jí)激勵(lì)機(jī)制。其中，省級(jí)財(cái)政預(yù)算專門用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償，直接將激勵(lì)落實(shí)到基層生產(chǎn)單元，比‘籠統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)’的模式更具操作性，能有效調(diào)動(dòng)基層護(hù)地種糧積極性?！壁w海怡說(shuō)。

在糧食儲(chǔ)備方面，《辦法》構(gòu)建了社會(huì)儲(chǔ)糧的全維度動(dòng)員機(jī)制，不僅要求規(guī)模以上加工企業(yè)建立“社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備”，還鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社自主儲(chǔ)糧，支持經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供“代儲(chǔ)服務(wù)”，并推廣科學(xué)儲(chǔ)糧裝具?！掇k法》將儲(chǔ)糧責(zé)任延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈主體，形成“政府+市場(chǎng)+農(nóng)戶”的多元儲(chǔ)備體系。

用好技術(shù)提升糧食單產(chǎn)水平

“農(nóng)業(yè)機(jī)械化是科技強(qiáng)農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力不可或缺。在糧食播種面積確定的情況下，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高來(lái)提升糧食單產(chǎn)是一項(xiàng)非常重要的工作?！笔∞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站正高級(jí)農(nóng)藝師孫建閣說(shuō)。

根據(jù)《辦法》，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)和維護(hù)，推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，鼓勵(lì)使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，全面提升糧食作物耕種管收機(jī)械化水平。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)示范基地建設(shè)，實(shí)施新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣，推進(jìn)信息化、智能化生產(chǎn)管理，開展技術(shù)培訓(xùn)和觀摩指導(dǎo)，帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用新品種新技術(shù)，提升區(qū)域整體單產(chǎn)水平。

7月30日傍晚，在渭南市富平縣流曲鎮(zhèn)臧村，種糧大戶王滿緒正忙著給1000多畝玉米地澆水?！拔业牡乩镉蒙狭说喂?、噴灌設(shè)備，給1000多畝地澆水不費(fèi)人力，非常方便。遇到旱情的時(shí)候，也能及時(shí)灌溉減少損失?！蓖鯘M緒說(shuō)。

王滿緒采用小麥玉米輪作模式，今年的1000多畝小麥已經(jīng)收割，畝產(chǎn)約650公斤。他介紹：“如今，從播種到收割都可以用機(jī)械。噴灌設(shè)備、撒肥機(jī)、植保無(wú)人機(jī)這些設(shè)備我都有。我的1000多畝地4個(gè)人就能管好?！?/p>

目前，陜西小麥、玉米種植主要集中在關(guān)中灌區(qū)，小麥寬幅溝播技術(shù)和玉米“5335”增密度技術(shù)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的兩大“法寶”。

“要提高糧食單產(chǎn)，除了提升種子的品質(zhì)外，還要應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。利用小麥寬幅溝播技術(shù)，農(nóng)民可以一次性完成滅茬、深松、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等作業(yè)，改變小麥種子空間分布排列方式，達(dá)到提高播種質(zhì)量、改善群體結(jié)構(gòu)、苗齊苗勻苗壯等目的。玉米‘5335’增密度技術(shù)通過(guò)優(yōu)化種植密度提升產(chǎn)量。我們除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)外，也會(huì)通過(guò)扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等推廣新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全省糧食大面積單產(chǎn)提升?！睂O建閣說(shuō)。

提升糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法做好糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“今年高粱穗大粒滿，長(zhǎng)勢(shì)非常好！”7月30日，在榆林市佳縣金明寺鎮(zhèn)劉家峁村，村民劉德慶蹲在田埂上輕捻高粱穗，黝黑的臉上露出笑容。

劉德慶給記者算了一筆賬：“政府免費(fèi)提供種子和地膜，機(jī)耕還有補(bǔ)貼，收購(gòu)價(jià)每斤比市場(chǎng)高兩毛錢。今年畝均產(chǎn)量至少600公斤，收入能比去年多1萬(wàn)多元?！?/p>

為推進(jìn)高粱全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，佳縣實(shí)施“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)”的“五統(tǒng)一”補(bǔ)貼政策。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施等措施，進(jìn)一步盤活土地資源，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

佳縣一隆農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷有限公司今年新建3萬(wàn)噸級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)基地，收儲(chǔ)能力翻番。作為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，該公司與西鳳集團(tuán)建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為其重要的原糧供應(yīng)基地。“我們每年收購(gòu)加工佳縣90%以上的高粱，今年計(jì)劃加工銷售高粱7萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年銷售額突破2億元?！痹摴究偨?jīng)理曹永旺介紹。

“我們通過(guò)新建年產(chǎn)3萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)高粱初加工烘干車間，提高產(chǎn)品附加值。目前，已形成高粱種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值突破3.1億元。我們將進(jìn)一步深化地企合作，積極推進(jìn)高粱種植基地和酒旅融合示范項(xiàng)目建設(shè)?！奔芽h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王和平說(shuō)。

《辦法》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展，支持糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局糧食加工能力，合理安排糧食就地就近轉(zhuǎn)化。

（2025年8月1日《陜西日?qǐng)?bào)》記者 王姿頤 屈荔鵬）