●實踐表明，推進(jìn)片區(qū)化發(fā)展，不僅有助于實現(xiàn)“多村協(xié)同、跨域聯(lián)動、系統(tǒng)重構(gòu)”，更為鄉(xiāng)村振興提供了一種從“點”向“面”、由“線”至“體”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑。

●推動片區(qū)建設(shè)由“點上突破”向“面上提升”轉(zhuǎn)變，需要在路徑邏輯與制度安排上實現(xiàn)系統(tǒng)重構(gòu)。實現(xiàn)片區(qū)“面上提升”，還需聚焦三項關(guān)鍵支撐策略。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，作為農(nóng)業(yè)大省，山東以高質(zhì)量片區(qū)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興從“點上突破”走向“面上提升”。

面對“三農(nóng)”領(lǐng)域日益復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問題，單一村級治理和分散發(fā)展模式已難以滿足新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。片區(qū)建設(shè)作為打破“單村作戰(zhàn)”、實現(xiàn)資源統(tǒng)籌與要素集聚的重要路徑，正在成為推動鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手。實踐表明，推進(jìn)片區(qū)化發(fā)展，不僅有助于實現(xiàn)“多村協(xié)同、跨域聯(lián)動、系統(tǒng)重構(gòu)”，更為鄉(xiāng)村振興提供了一種從“點”向“面”、由“線”至“體”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑。

理論啟示

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，區(qū)域內(nèi)部差異并非要被抹平，而應(yīng)根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化積淀制定差異化發(fā)展路徑，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。片區(qū)建設(shè)正是在這一理念指導(dǎo)下，打破行政邊界束縛，推動要素自由流動與資源統(tǒng)籌利用，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域一體化發(fā)展提供制度平臺和治理載體。

增長極理論認(rèn)為，在資源有限的前提下，區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和節(jié)點區(qū)域率先發(fā)力，形成“極化效應(yīng)”，繼而通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論邏輯恰好與片區(qū)建設(shè)的實質(zhì)相契合——即通過打造產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等要素高度集聚的“增長節(jié)點”，構(gòu)建具有帶動能力的區(qū)域發(fā)展軸心。

因此，從理論邏輯上看，片區(qū)不僅是鄉(xiāng)村振興的物理空間，更是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、制度創(chuàng)新試驗和發(fā)展模式重構(gòu)的重要“試驗田”和“孵化器”。

試點經(jīng)驗

自2019年啟動第一批省級鄉(xiāng)村振興片區(qū)試點以來，山東圍繞“抓村連片、示范帶動”思路，持續(xù)推進(jìn)三輪共300余個片區(qū)建設(shè)，初步探索出多樣化發(fā)展路徑和典型模式。如青島即墨蓮花田園片區(qū)以“智慧農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”形成產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)桿；泗水縣龍灣湖片區(qū)通過“合伙人+平臺公司”模式探索市場機(jī)制與政府引導(dǎo)協(xié)同路徑；菏澤七里河片區(qū)借力“牡丹+文旅”重塑鄉(xiāng)村空間功能和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

但與此同時，試點過程中也顯露出一系列瓶頸問題：一是發(fā)展路徑同質(zhì)化嚴(yán)重，不同片區(qū)間缺乏個性定位，容易陷入“千村一面”；二是資源整合效率偏低，多頭管理、碎片化投入現(xiàn)象仍然存在，部分項目過度依賴財政投入，缺乏市場化運(yùn)作機(jī)制；三是長效運(yùn)營機(jī)制尚未建立，部分片區(qū)“建得快、用得慢、效益差”，存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”傾向。

這些經(jīng)驗與瓶頸說明，片區(qū)化發(fā)展不能僅停留在“項目集合”階段，而應(yīng)向“系統(tǒng)統(tǒng)籌、機(jī)制協(xié)同、內(nèi)生增長”升級。

從“點”到“面”

推動片區(qū)建設(shè)由“點上突破”向“面上提升”轉(zhuǎn)變，需要在路徑邏輯與制度安排上實現(xiàn)系統(tǒng)重構(gòu)。

首先，要突出戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，構(gòu)建以“區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈+治理共同體+生態(tài)圈”為核心的片區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制。片區(qū)不只是行政區(qū)劃的拼接，而應(yīng)成為功能互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、治理協(xié)同的綜合平臺。通過跨村共建項目、共享公共設(shè)施、聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展”的集群化格局。

其次，應(yīng)強(qiáng)化片區(qū)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌與空間重構(gòu)。片區(qū)內(nèi)部需通過統(tǒng)一規(guī)劃打破土地、資金、服務(wù)等要素壁壘，在空間上推動村落有機(jī)融合，在功能上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化深度耦合，構(gòu)建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的新型鄉(xiāng)村布局。

再次，建立科學(xué)的評價機(jī)制，是推動片區(qū)可持續(xù)提升的基礎(chǔ)保障。建議依托“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕缶S度，建立覆蓋40項核心指標(biāo)的片區(qū)發(fā)展評價體系，輔以AHP層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，量化評估片區(qū)績效，為政策優(yōu)化與資源配置提供依據(jù)。

實現(xiàn)片區(qū)“面上提升”，還需聚焦三項關(guān)鍵支撐策略：

第一，推動片區(qū)差異化發(fā)展定位。片區(qū)發(fā)展不能搞一刀切，而應(yīng)根據(jù)其資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ珳?zhǔn)劃分為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)修復(fù)型、文化賦能型、數(shù)字融合型等若干類別。每類片區(qū)均應(yīng)有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主攻方向和建設(shè)重點，避免“路徑依賴”與“資源錯配”。

第二，加快數(shù)字化賦能步伐。數(shù)字技術(shù)為片區(qū)建設(shè)注入了新的可能性。可通過建設(shè)“三農(nóng)大腦”、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源整合、基層治理智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化與服務(wù)供給平臺化。例如，部分片區(qū)通過5G+AI技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)田實時監(jiān)測、智慧灌溉與無人機(jī)病蟲害防控，顯著提升了農(nóng)業(yè)效能與資源利用率。

第三，完善體制機(jī)制保障體系。片區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是制度重構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步理順政府、市場、村集體三者關(guān)系，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+市場主體+農(nóng)民參與”的共建共享機(jī)制；創(chuàng)新“財政+土地+信貸”多元融合的要素配置機(jī)制，提升片區(qū)投資可持續(xù)性與資源調(diào)動能力；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與村級組織聯(lián)建機(jī)制，推動形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、橫向互通的組織治理格局。

片區(qū)化發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從“點上突破”走向“面上提升”的關(guān)鍵路徑，是實現(xiàn)資源集聚、要素整合和區(qū)域協(xié)同的有效機(jī)制。山東省應(yīng)持續(xù)深化片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、制度創(chuàng)新與差異化發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字賦能和組織協(xié)同，構(gòu)建系統(tǒng)集成、可持續(xù)運(yùn)營的片區(qū)發(fā)展新格局，為全國鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣的齊魯樣板經(jīng)驗和典型范式。

（作者 李巖 系山東省鄉(xiāng)村振興研究會秘書長、副研究員）

（2025年7月29日《大眾日報》）