推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)行刑反向銜接工作，是構(gòu)建檢察監(jiān)督和行政執(zhí)法雙向銜接制度的重要一環(huán)。自全面開展行刑反向銜接以來，山東省菏澤市定陶區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級院工作部署要求，聚焦內(nèi)部融合、強(qiáng)化外部銜接、不斷優(yōu)化辦案模式，嚴(yán)把“可處罰性”原則，確保刑事司法與行政執(zhí)法無縫銜接。截至目前，共辦理各類行刑反向銜接案件104件108人，提出檢察意見23件，終結(jié)審查81件，行刑共治取得較好效果。

研習(xí)辦案指引，提升監(jiān)督履職能力

加強(qiáng)對行刑反向銜接工作指引和辦案細(xì)則的理解。一是優(yōu)化辦案模式，面對行刑反向銜接案件審查辦案期限短的情況，探索分類辦理，對于審查起訴與行政處罰均為公安機(jī)關(guān)辦理的案件，實(shí)行簡案快辦；對于其他復(fù)雜案件，及時與行政處罰主管單位進(jìn)行溝通，對案件細(xì)致審查、嚴(yán)謹(jǐn)論證，提煉歸納，嚴(yán)格把握“可處罰性”原則，務(wù)求辦案質(zhì)效。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對行刑反向銜接工作辦案經(jīng)驗(yàn)少的問題，主動加強(qiáng)與上級院和兄弟院交流經(jīng)驗(yàn)，在工作中提升辦案本領(lǐng)。三是聯(lián)合刑檢和行政處罰主管單位召開案件分析會，就涉及行刑反向銜接意見抄送、溝通反饋、跟蹤督促等注意事項(xiàng)開展研討交流，共商解決方法。如本院在辦理一起涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪案件，針對存在的爭議、堵點(diǎn)問題，與刑檢、稅務(wù)部門召開座談會議，圍繞證據(jù)、異議、落實(shí)、處罰等問題形成共識，以協(xié)作提高辦案質(zhì)效，從而實(shí)現(xiàn)尋求“最大公約數(shù)”目標(biāo)。

強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，形成監(jiān)督合力

構(gòu)建“刑事＋行政”一體協(xié)同履職的行刑反向銜接辦案模式，著力強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合，明晰行政檢察部門與刑事檢察部門職能分工，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接的閉環(huán)管理。一是強(qiáng)化“全院一盤棋”思想。積極構(gòu)建以行政檢察為主導(dǎo)，部門間相互配合的行刑反向銜接辦案模式，主動加強(qiáng)與刑檢、案管等部門溝通協(xié)作，保證案件移送、受理、反饋等環(huán)節(jié)高效順暢，并結(jié)合全國檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)2.0應(yīng)用系統(tǒng)錄入要求和辦案實(shí)際，建立“一案一檔”“一案一卷”電子臺賬，安排專人對行刑反向銜接案件實(shí)行表格化管理，確保實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度、行政機(jī)關(guān)回復(fù)、刑事檢察反饋、案件辦結(jié)全閉環(huán)。二是做好提前介入審查。對涉及特殊罪名案件，在刑事部門擬作出不起訴決定前，通過“提前介入+內(nèi)部會商”的形式，及時全面了解案情，促成共識，拓展辦案時間和履職空間，推動行刑反向銜接工作靠前開展。三是建立聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持協(xié)同履職，針對辦案過程中出現(xiàn)的意見分歧、新情況、新問題，通過跨部門聯(lián)席會議的方式，認(rèn)真分析研判，探討解決方案，準(zhǔn)確把握發(fā)出檢察意見的“合法性、必要性、可行性”，避免出現(xiàn)“不刑不罰”“應(yīng)罰未罰”等情形，推動行刑反向銜接做深做實(shí)。

延伸銜接鏈條，做好跟進(jìn)督促問效

牢固樹立“全流程”監(jiān)督意識，堅(jiān)持將檢察意見書跟蹤督促與跟進(jìn)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，著力強(qiáng)化外部銜接，推行事后跟蹤問效，確保檢察意見落地見效。一是依托府檢聯(lián)動工作機(jī)制，深化與行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，陸續(xù)與公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等9部門建立協(xié)作配合機(jī)制，必要時根據(jù)案件具體情況就行政處罰必要性、處罰尺度、法律適用和時效性等問題充分交換意見，避免因認(rèn)識分歧造成“紙面意見”，共同畫好行刑反向銜接的“同心圓”。二是推行跟蹤問效，確保處罰落實(shí)。確定專人對接跟進(jìn)、及時掌握行政機(jī)關(guān)后續(xù)處置情況，確保行政處罰落實(shí)到位。如針對行政機(jī)關(guān)回復(fù)問題，在檢察意見回復(fù)期限屆滿前三天，及時對行政機(jī)關(guān)做好提醒工作；針對部分個別案件行政機(jī)關(guān)到期未回復(fù)問題，要求行政機(jī)關(guān)作出書面說明，確保及時回復(fù)。除行政機(jī)關(guān)尚未到回復(fù)期的2件外，其余案件均已作出回復(fù)，并作出相應(yīng)的行政處罰，行政機(jī)關(guān)采納率為100%。

下一步，定陶區(qū)人民檢察院將堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個案件”基本價值追求，以“三個善于”為指引，穩(wěn)妥推進(jìn)行刑反向銜接由“接得住”向“接得好”轉(zhuǎn)變，以檢察新作為助推社會治理效能新提升。（山東省菏澤市定陶區(qū)人民檢察院）