平安，民之所盼、發(fā)展之基。近期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極創(chuàng)新社會治理方式，以“綜治規(guī)范化”和“信訪法治化”融合為抓手，通過資源共享、矛盾分流、釋法說理、多元化解，實現(xiàn)社會治安綜合治理與信訪工作的有機銜接，推出矛盾化解“五辦運行”機制，形成共建共治共享的大基層治理格局。

綜治中心從接辦、交辦、督辦、代辦、商辦五個環(huán)節(jié)入手，加快打造矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會治理“晴雨表”，高效解決群眾急難愁盼問題，有力回應(yīng)了人民群眾對社會平安的期盼，為法治新城建設(shè)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

接辦：暢通訴求渠道，熱情接待每一位來訪群眾

新城區(qū)綜治中心設(shè)立綜合受理窗口，一站式受理群眾各類矛盾糾紛訴求，確保來訪群眾有人接待、有處傾訴。

無論是家庭矛盾、鄰里糾紛，還是涉及勞動權(quán)益、物業(yè)服務(wù)等問題，群眾只要走進(jìn)綜治中心大門，就能找到對應(yīng)的窗口反映情況。接辦人員以熱情的服務(wù)，認(rèn)真登記每一個訴求，仔細(xì)傾聽群眾的煩心事、鬧心事，做到接訪有溫度、記錄有精度，為后續(xù)矛盾化解工作打下堅實基礎(chǔ)。

交辦：精準(zhǔn)分流，確保矛盾糾紛對口處理

根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、領(lǐng)域和級別，交辦件被快速準(zhǔn)確地分流到相應(yīng)的責(zé)任部門或調(diào)解組織，實現(xiàn)“對口處理”。

群眾來到中心首先進(jìn)入綜合受理區(qū)，進(jìn)行咨詢登記，對于接收的矛盾糾紛，中心進(jìn)行初步分析和分類，按照“簡單矛盾交綜治、疑難案件走信訪”對矛盾糾紛進(jìn)行分流，之后以“平臺派單”方式將案件交辦給責(zé)任部門或調(diào)解組織。例如，勞動糾紛轉(zhuǎn)至勞動仲裁中心，農(nóng)村宅基地糾紛轉(zhuǎn)至住建征收中心，物業(yè)類糾紛轉(zhuǎn)至物業(yè)糾紛調(diào)解中心等。系統(tǒng)會全程跟蹤案件流程，確保每個環(huán)節(jié)都清晰可見。

信訪問題常與社會治安、矛盾糾紛、民生訴求交織，這種分流模式顯著增強了信訪事項的化解力度，不僅提高了矛盾化解的專業(yè)性和實效性，還避免了群眾在不同部門之間來回奔波，有效縮短了糾紛處理周期。同時借助中心多部門共建平臺，實現(xiàn)信訪問題“一站式化解、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。同時，也確保了群眾的訴求能夠得到清晰、高效地分類處理，真正實現(xiàn)了“分得清、化得清、有人管”。

代辦：貼心服務(wù)，為群眾跑腿解憂愁

針對行動不便、文化程度較低或?qū)k理流程不熟悉的群眾，新城區(qū)綜治中心提供貼心的代辦服務(wù)。代辦員主動幫助群眾整理材料、填寫表格、協(xié)調(diào)部門，甚至代替群眾跑腿辦理相關(guān)手續(xù)。無論是申請勞動仲裁、辦理法律援助，還是調(diào)解鄰里糾紛，代辦員都全程跟進(jìn)，用耐心、細(xì)心和責(zé)任心為群眾排憂解難，真正實現(xiàn)了“群眾動動嘴，代辦員來跑腿”，讓群眾切實感受到社會治理的溫度和關(guān)懷。

商辦：聯(lián)動協(xié)作，凝聚矛盾化解合力

商辦模式充分發(fā)揮了各職能部門和社會力量的優(yōu)勢，形成了矛盾糾紛化解的強大合力。綜治中心啟動商辦程序，組織相關(guān)職能部門、專業(yè)調(diào)解組織、法律專家、社區(qū)工作者等召開聯(lián)席會議，共同商討解決方案。

按照“三段論”化解思路，收到案件首先交辦行政職能部門、政法單位，按訴求調(diào)查事實、梳理政策，確保事實清、政策清；之后辦理部門聯(lián)合調(diào)解員約訪群眾進(jìn)行綜合化解；最后針對無法談妥的事項，組織調(diào)解員、公益律師、代辦員約訪群眾，開展調(diào)解疏導(dǎo)，對合理訴求逐步解決到位，對無理訴求進(jìn)行思想教育并依法幫扶救助到位，同時依靠信訪“三級終結(jié)”和調(diào)解、疏導(dǎo)等“情緒化解”兩條路徑實現(xiàn)信訪案件依法化解。

比如，在處理某企業(yè)欠薪與員工勞動合同糾紛交織的案件時，中心邀請勞動監(jiān)察、司法、法院等部門及工會代表、法律顧問等共同參與協(xié)商，從不同角度分析問題、提出建議，最終制定出切實可行的調(diào)解方案，成功化解了矛盾。商辦模式打破了部門之間的壁壘，促進(jìn)了信息共享和資源整合，實現(xiàn)了矛盾糾紛的聯(lián)動化解，有效提升了基層治理效能。

督辦：全程跟蹤問效，壓實責(zé)任促落實

督辦是五辦運行模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜治中心建立了嚴(yán)格督辦機制，確保每起矛盾糾紛及時有效解決。

綜治中心為交辦的矛盾糾紛建立詳細(xì)臺賬，明確責(zé)任部門、辦理時限和要求，通過系統(tǒng)發(fā)“三單兩函”，即受理告知單、轉(zhuǎn)送交辦單、辦理結(jié)果告知單、工作提示函、風(fēng)險預(yù)警函。對于臨近辦理期限的案件，提前預(yù)警提示；對未按時辦結(jié)的案件，及時進(jìn)行催辦、督辦，督促責(zé)任部門加快辦理進(jìn)度。自案件受理就落實幫辦代辦，工作人員“一對一”代辦，全程跟蹤協(xié)調(diào)，保證案件始終有人盯、有人辦。同時，中心定期對矛盾糾紛化解情況進(jìn)行通報，對工作不力、久拖不決的部門進(jìn)行通報批評，壓實責(zé)任，形成工作閉環(huán)，確保事事有回音、件件有著落。

中心運行以來，受理的5455件案件，已化解4091件，其中調(diào)解結(jié)案2160件、仲裁結(jié)案142件、行政裁決57件、復(fù)議結(jié)案366件、導(dǎo)入訴訟程序1101件、信訪程序辦結(jié)265件。提供法律咨詢服務(wù)938件次，開展法律援助366件次。（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)黨內(nèi)法規(guī)政策研究中心副主任 侯奇）