基層是國家治理的“最后一公里”，加強基層監(jiān)督是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。黑龍江省哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以改革辦法破除基層監(jiān)督難點堵點，積極探索提升基層監(jiān)督質(zhì)效的方法路徑，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實在基層、要求落實到基層，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

近日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)東風(fēng)村黨支部有關(guān)負(fù)責(zé)人給村里的棚室經(jīng)濟算了一筆賬：“集銷售、采摘于一體的棚室經(jīng)濟，年均為村集體增收50萬元，同時帶動20名村民就業(yè)，每人每月可增收近3000元?！?/p>

發(fā)展棚室經(jīng)濟，闖出產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收新路子。這是哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)延伸監(jiān)督觸角、做實基層監(jiān)督，推動基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的生動實踐。

基層治理是國家治理的基石，加強基層監(jiān)督是健全黨和國家監(jiān)督體系、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，探索拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸的有效路徑，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督質(zhì)效，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，實現(xiàn)基層監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋。

推進(jìn)“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，帶動各責(zé)任主體擔(dān)責(zé)于身履責(zé)于行

基層監(jiān)督點多、線長、面廣，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍人員不足、力量分散，制約監(jiān)督質(zhì)效。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委以健全完善監(jiān)督體系為主線，橫向整合監(jiān)督資源，縱向延伸監(jiān)督觸角，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的基層監(jiān)督體系。

加強基層監(jiān)督，不是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一家“唱獨角戲”，需要各方責(zé)任主體“奏大合唱”，形成合力。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，通過日常監(jiān)督、黨建述職、履責(zé)評價等，推動各級黨委（黨組）切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、引領(lǐng)作用，壓緊壓實基層黨組織特別是“一把手”管黨治黨責(zé)任，帶動各方責(zé)任主體知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。同時，扛牢監(jiān)督責(zé)任，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌用好紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量，健全完善縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村、片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作機制，以強有力監(jiān)督推動各職能部門聚焦主責(zé)主業(yè)履職盡責(zé)。

前不久，尚志市紀(jì)委監(jiān)委接到反映某村黨支部書記王某某違紀(jì)問題線索，案情復(fù)雜，且易受“熟人社會”干擾，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量難以快速突破。尚志市紀(jì)委監(jiān)委啟動協(xié)作聯(lián)動機制，由班子成員牽頭，第四辦案協(xié)作區(qū)整合、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，成立工作小組實地核查。

“看到我們都是生面孔，又是代表市紀(jì)委監(jiān)委來辦案，村民很快打消了顧慮，向我們詳細(xì)介紹了有關(guān)情況。在村民的配合下，我們迅速固定證據(jù)，取得突破?！钡谒霓k案協(xié)作區(qū)工作人員介紹，依托片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢，短時間內(nèi)查清王某某違紀(jì)事實。經(jīng)查，王某某違反工作紀(jì)律，違反經(jīng)濟合作社章程規(guī)定，造成不良影響，給予其黨內(nèi)警告處分。

按照地域相近、便于協(xié)作、統(tǒng)籌力量原則，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委將全市303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)劃分為79個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)由縣級紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，全面整合、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐（派出）機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員力量，將日常監(jiān)督、信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、巡察整改等工作“打包入片”，重點領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)督、重要線索集中排查、重大案件協(xié)同突破。

2025年2月，第九屆亞洲冬季運動會在哈爾濱市舉辦?！盀楸Ｕ蟻喍瑫I辦各項任務(wù)精準(zhǔn)落地、廉潔高效，我們運用片區(qū)協(xié)作機制開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題454個?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員、廉情監(jiān)督員等作用，督導(dǎo)全市2967個行政村（社區(qū)）全部配備紀(jì)檢委員，選派188名縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼任村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員，廣泛了解基層黨組織和黨員干部履職盡責(zé)、廉潔自律及農(nóng)村集體“三資”管理、惠民政策落實等情況。

哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委健全完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察、財會、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，在信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等方面構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，凝聚監(jiān)督合力。聚焦鄉(xiāng)村振興、民生服務(wù)等重點內(nèi)容，協(xié)助市委巡察機構(gòu)開展對村巡察，將巡察監(jiān)督延伸至村（社區(qū)）。

堅持“選育管用”相結(jié)合，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)管理機制

著眼提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持“選育管用”相結(jié)合，不斷加強基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)管理機制，切實提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

該市紀(jì)委監(jiān)委將加強基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量作為重點任務(wù)，納入年度深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作要點，突出上下“一盤棋”，市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣級全面實施。市紀(jì)委常委會專題研究部署，班子成員分片包聯(lián)，分級分類指導(dǎo)縣級紀(jì)委監(jiān)委制定優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置方案。

在保持現(xiàn)有編制、職數(shù)總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部挖潛、合理調(diào)配，將人員力量向信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門傾斜。推進(jìn)縣級派駐機構(gòu)集中辦公，部署推動各縣（市、區(qū)）重構(gòu)重塑派駐機構(gòu)，實現(xiàn)人員集中、力量集聚、機制集成，以科學(xué)合理、精干高效的監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督效能。市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)落實好領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導(dǎo)制度，推動市、縣、鄉(xiāng)三級紀(jì)檢監(jiān)察力量有效整合，切實把基層監(jiān)督力量“擰成一股繩”。

“在市紀(jì)委監(jiān)委跟案實訓(xùn)期間，我和很多經(jīng)驗豐富的‘老紀(jì)檢’一同工作，參與到談話、外查、材料撰寫等各個程序、環(huán)節(jié)工作中，他們手把手傳授工作經(jīng)驗，既對我提要求，又給我教方法，幫助我提升了紀(jì)法意識、程序意識和業(yè)務(wù)技能。”談及跟案實訓(xùn)感受，一名剛?cè)肼毑痪玫募o(jì)檢監(jiān)察干部這樣說道。

哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持全面覆蓋和精準(zhǔn)滴灌相結(jié)合，強化全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)施訓(xùn)、實戰(zhàn)實訓(xùn)，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是新進(jìn)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力全面提升。

圍繞基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)短板和實際需求，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，依托“業(yè)務(wù)大講堂”“案例教學(xué)”“基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法課堂”等平臺，組織開展全員培訓(xùn)。通過“案例復(fù)盤+經(jīng)驗總結(jié)+互動交流”等方式，持續(xù)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以研帶學(xué)、以學(xué)促干，更好實現(xiàn)教學(xué)相長。今年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委累計培訓(xùn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部1.4萬余人次。

一線實戰(zhàn)練精兵。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委既注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也強化實戰(zhàn)鍛煉，組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線學(xué)習(xí)鍛煉，助力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。建立導(dǎo)師幫帶制度，選派業(yè)務(wù)骨干加強幫帶指導(dǎo)，以老帶新手把手教，以強帶弱面對面?zhèn)鳎鶎痈刹靠焖俪砷L。制發(fā)工作指引、實務(wù)手冊，夯實基層紀(jì)檢監(jiān)察工作履職基礎(chǔ)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化水平和解決實際問題能力。持續(xù)加強和規(guī)范案件質(zhì)量評查工作，對縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委辦理案件常態(tài)化開展質(zhì)量評查，邊評查、邊總結(jié)、邊調(diào)研，有針對性地推動整改，著力提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查辦案件質(zhì)效。

著眼鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委堅持把嚴(yán)格教育管理監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，通過組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部觀看警示教育片、學(xué)習(xí)違紀(jì)違法典型案例匯編、參觀廉政教育基地等方式，持續(xù)打好“預(yù)防針”、增強“免疫力”。

以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，提高基層監(jiān)督精準(zhǔn)度穿透力

“過去村級組織的公章，管理不夠嚴(yán)格、規(guī)范，審批隨意、追溯困難；推行‘智慧印章’之后，審批流程、用印人、用印事由、用印時間等情況實時記錄存儲，全程可溯可查，基層組織用印管理越來越規(guī)范。”近日，在哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委組織的業(yè)務(wù)交流會上，道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員介紹了“智慧印章”在該區(qū)試點推廣帶來的變化。

將監(jiān)督嵌入公章使用管理各環(huán)節(jié)，讓小微權(quán)力按“章”辦事。在哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，目前，“智慧印章”已在道里區(qū)49個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推廣應(yīng)用，規(guī)范用印1.5萬余次，有效破解了事前監(jiān)管難、事中監(jiān)督難、事后追溯難的問題。

基層工作涉及面廣、項目多、資金種類多，基層權(quán)力事項龐雜，廉政風(fēng)險較大，查閱資料、個別談話等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，難以適應(yīng)新形勢下基層監(jiān)督需要。

哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)整合數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，以“算力”補充“人力”，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，不斷提高基層監(jiān)督的精準(zhǔn)度、穿透力。改造升級市政府投資項目和財政資金監(jiān)督平臺，督促相關(guān)職能部門及時準(zhǔn)確上傳數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，優(yōu)化迭代監(jiān)督模型，對相關(guān)項目及資金情況全面歸集、動態(tài)更新，快速比對篩選異常情況。

圍繞醫(yī)療、社保、社會救助等群眾反映強烈、問題突出的領(lǐng)域，精準(zhǔn)選題，在全面了解掌握工作流程和行業(yè)規(guī)則基礎(chǔ)上，建立智能監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞比對、預(yù)警分析等，加強對相關(guān)問題信息的聯(lián)查聯(lián)審，推動信息快捷查詢、數(shù)據(jù)全面共享、線索精準(zhǔn)篩查，提升問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)度。

哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)利用行業(yè)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合行業(yè)行權(quán)特點，接入相關(guān)數(shù)據(jù)輔助研判，通過大數(shù)據(jù)分析、關(guān)聯(lián)、比對等手段，形成數(shù)據(jù)采集、建模分析、發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警推送、核查處理、結(jié)果反饋的監(jiān)督閉環(huán)。通過閉環(huán)管理，向數(shù)據(jù)要問題，以問題促整改，確保預(yù)警信息及時移送、有效處置，推動基層監(jiān)督從“治已病”向“防未病”拓展。

村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員，是推動基層治理的重要力量。哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦重點、靶向施策，強化對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。通過列席會議、提醒談話、述責(zé)述廉等方式，重點加強對其行使權(quán)力、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

以學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》為重點，圍繞村干部職能職責(zé)，將村（社區(qū)）黨組織作用發(fā)揮、村級“三資”管理和民生保障等重點工作納入基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，線上監(jiān)督、線下公示，對群眾反映的突出問題認(rèn)真梳理、及時辦理，讓群眾監(jiān)督一“鍵”直達(dá)、急難愁盼問題一“點”即應(yīng)。從村級財務(wù)支出、項目招投標(biāo)管理、便民服務(wù)事項代辦等方面入手，全面梳理優(yōu)化村級小微權(quán)力清單，劃定工作紅線，推行清單化監(jiān)管，督促村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員規(guī)范行權(quán)、廉潔履職。

（2025年7月21日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》記者 李沫霏）