創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，要進一步提高財政資金的使用質(zhì)效，開辟金融資本和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村新渠道。

近來，一些地區(qū)持續(xù)改進、加強鄉(xiāng)村振興的金融支持服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)向縣域、鄉(xiāng)村拓展。我國支持鄉(xiāng)村振興的資金來源不斷豐富，規(guī)模有所擴大，模式持續(xù)創(chuàng)新。

具體而言，一是財政投入持續(xù)提高。有關(guān)部門對鄉(xiāng)村振興工作高度重視，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大“三農(nóng)”財政投入。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出累計10.55萬億元，比“十二五”時期增加58%；2021年到2024年，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出已經(jīng)超過9.37萬億元。

二是金融支持力度加大。金融是服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量，為支持鄉(xiāng)村全面振興，我國持續(xù)推動健全現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵金融部門創(chuàng)新惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升普惠金融水平。2024年，我國本外幣涉農(nóng)貸款余額51.36萬億元，同比增長9.8%，增速比各項貸款高2.7個百分點。金融機構(gòu)累計發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券1672.5億元。在普惠金融領(lǐng)域，農(nóng)戶經(jīng)營貸款余額從2020年5.99萬億元增長到2024年10.38萬億元，年均增速15%。

三是社會資本廣泛參與。企業(yè)是激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的關(guān)鍵主體，全國央企、國企為鄉(xiāng)村振興投入大量資金實施項目建設(shè)，“萬企興萬村”行動也組織引導民營企業(yè)探索創(chuàng)新興村富民路徑。根據(jù)《中國民營企業(yè)社會責任報告（2024）》，接近30%的民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動，開展就業(yè)幫扶、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。

要看到，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)周期長、收益不確定性大等特征，金融機構(gòu)和各類企業(yè)對鄉(xiāng)村投資很謹慎，鄉(xiāng)村振興的“錢袋子”仍以財政資金和政策性金融資本為主，推動更豐富的金融資源和社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村拓展面臨一些挑戰(zhàn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，既要進一步提高財政資金的使用質(zhì)效，還要開辟金融資本和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新渠道，強化三類資金的協(xié)同合作，讓鄉(xiāng)村振興的“錢袋子”聚起來、鼓起來、活起來。

推動財政支農(nóng)資金增量提質(zhì)。財政支農(nóng)資金是基礎(chǔ)，要在保持資金規(guī)模穩(wěn)步擴張的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升資金使用質(zhì)量和投入效率，深度挖潛財政支農(nóng)資金投資潛力。突出精準，優(yōu)化現(xiàn)有支農(nóng)資金支出方向和支出結(jié)構(gòu)，將資金更加聚焦于補足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和改善農(nóng)民生活條件上。突出集成，創(chuàng)新財政資金利用模式，統(tǒng)籌多部門支農(nóng)資金形成合力。例如，浙江省寧波市2024年整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、交通、科技等部門的涉農(nóng)政策，共整合支農(nóng)資金16.73億元，投入八大提升任務(wù)，效果顯著。

吸引金融資本和社會資本主動投資。要引入金融資本和社會資本盤活鄉(xiāng)村各類要素，提高要素配置效率，營造良好的投資環(huán)境，激發(fā)上述資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。破除體制機制障礙，賦予農(nóng)村各類資產(chǎn)要素更加完整的權(quán)能，推進全要素農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種。建立穩(wěn)定政策預(yù)期，規(guī)范行政權(quán)力，避免出現(xiàn)政策頻繁變動，降低制度性交易成本，堅定兩類主體投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心。在此基礎(chǔ)上，鼓勵兩類資本創(chuàng)新投資手段和投資模式，提高投資效率。

加強“政、銀、企”協(xié)同合作。引導財政資金、金融資本、社會資本協(xié)同發(fā)力，從而釋放鄉(xiāng)村振興“錢袋子”的最大效能。創(chuàng)新探索“政銀合作”“政企聯(lián)動”“政銀企協(xié)同”的新模式，構(gòu)建以財政投入為撬動、引導帶動各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的長效機制，促進更多金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如，蘇州市從2012年起設(shè)立涉農(nóng)類基金，至今累計成立子基金29只，覆蓋24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的40個項目，累計資金規(guī)模137.1億元。還應(yīng)成立市級金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興合作聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、金融機構(gòu)及其監(jiān)管部門定期會商機制，持續(xù)放大財政資金杠桿效應(yīng)。

（作者 胡凌嘯 系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

（2025年6月28日《經(jīng)濟日報》）