2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年。記者獲悉，2025年，包括有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點、健全承包地經營權流轉管理服務制度等多項農村改革任務將推進，扎實推動鄉(xiāng)村全面振興。

初春時節(jié)，皖北大地一片綠意。安徽省亳州市蒙城縣小辛集鄉(xiāng)雙李村村民李石云背著打藥桶，對正處于返青期的小麥除草。李石云感慨道，她種植的這7畝多地今年真是享受了改革的紅利。

去年清明節(jié)前后，李石云所在的雙李村李新寨莊的土地二輪承包到期。在簽訂延包合同時，李新寨莊的一些村民認為，“李石云是嫁出去的女兒，不應該再在娘家落戶享受土地承包經營權”。李石云說，雙李村黨總支書記和包組干部召集村民組群眾開會，講解了安徽省針對外嫁女這一情形專門規(guī)定的延包政策，也就是外嫁女可以在娘家或夫家任何一方享受土地承包經營權。政策講清了，群眾的心氣也理順了。

有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，是今年一項重點改革。去年12月召開的中央農村工作會議和中共中央、國務院近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》均對此作出部署。

農業(yè)農村部黨組成員、副部長吳宏耀撰文指出，鞏固和完善農村基本經營制度，要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。從農村改革之初的第一輪土地承包期15年，到1993年中央提出延長30年不變，再到黨的十九大明確土地承包到期后再延長30年，土地承包關系將保持穩(wěn)定長達75年，既體現(xiàn)長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標相契合?！爱斍罢谟行蛲七M第二輪土地承包到期后再延長30年試點，總的要求是堅持延包原則，確保承包關系總體順延，絕大多數(shù)農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；同時，要妥善解決突出矛盾，允許農民在法律框架內協(xié)商解決，不能簡單一延了之?！?/p>

安徽是全國土地二輪承包到期最早的省份之一，2024年和2025年達到到期高峰。安徽省農業(yè)農村廳政改處處長許丙華介紹，此前安徽已在多地開展延包試點，全面摸清了土地承包的基本情況，對于無地少地農戶要求增加土地、消亡戶的界定、婦女等特殊群體承包權益的保護等農民關注的共性問題，探索出了有效解決路徑。“截至目前，安徽2023年土地二輪承包到期的16.5萬農戶已基本簽訂延包合同；2024年承包到期涉及的27個縣（市、區(qū)）437萬農戶中，延包合同簽訂戶數(shù)已占當年到期農戶數(shù)的98%；今年還將有82個縣（市、區(qū)）到期，目前正在全面開展摸底核實。”

穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活經營權也是改革的重要目標之一。要健全承包地經營權流轉管理服務制度，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。

眼下，在產糧大省黑龍江，農民們已經開始流轉土地、訂購種子化肥等農資。密山市連珠山鎮(zhèn)東方紅村村民李春林今年計劃種植水稻260余畝，不久前在黑龍江省農村集體產權交易平臺上競拍了39畝水田?！耙郧斑€得去村委會現(xiàn)場競價，有時候抹不開面子，現(xiàn)在用手機或電腦就可以完成競拍，輕松方便，價格也公開透明。”

2014年12月，國辦印發(fā)意見，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。隨著農村土地使用權特別是承包土地經營權流轉日益增多，土地產權流轉交易市場逐步規(guī)范健全，各地農村集體產權交易平臺相繼組建，讓產權交易在“陽光”下運行，帶動農村資源資產價值實現(xiàn)最大化。

2024年全年，黑龍江農村產權交易中心成交項目9.77萬宗，成交額26.33億元，為集體增加收入1.81億元。省內涉及農村產權交易的116個縣（市、區(qū)）已全部進入黑龍江省農村集體產權交易平臺，全省統(tǒng)一的農村產權交易市場初步形成。

“在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，尊重承包農戶意愿，支持其通過農村土地流轉市場，依法自愿有償流轉土地經營權。平等保護經營主體合法取得的土地經營權，完善承包地經營權流轉價格形成機制，探索防止土地流轉費用不合理上漲有效辦法，穩(wěn)定土地流轉受讓方的經營預期。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員金文成撰文指出。

“鄉(xiāng)村振興、制度先行，根據(jù)當前我國經濟社會和農業(yè)農村發(fā)展實際，還要繼續(xù)深化農村改革，讓廣大農民獲得越來越多的改革紅利。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員姜楠說。

（2025年2月21日《經濟參考報》記者 汪子旭 水金辰 孫曉宇）