山東省肥城市孫伯鎮(zhèn)五埠村曾是出了名的經濟薄弱村。一次偶然的機會，村黨支部書記趙同軍與泰山四方集團結緣?！半m然村里沒有資金，但是有古院落、有勞動力，要是能把四方集團引進來，村民的生計就有著落了。”趙同軍說。

外來企業(yè)經營村莊，村民和企業(yè)都有顧慮：村民怕企業(yè)“跑路”、企業(yè)怕村民“難纏”。經過“四議兩公開”集體決策，最終確定由黨支部領辦合作社、泰山四方集團共同出資成立泰安市五埠嶺文化旅游開發(fā)有限公司。

肥城市引導鎮(zhèn)村在黨組織領辦合作社基礎上，通過單建聯(lián)建強村公司，整合村級分散資源，引入社會資本，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、村民變股東?！叭ツ辏ス潭ㄙY產投入，村集體分紅達到70余萬元。”趙同軍說。

強村公司作為一種新型鄉(xiāng)村經營模式，在促進農民增收、激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力等方面發(fā)揮重要作用。強村公司如何建、有啥用、咋監(jiān)管？近日，記者到泰安市多地蹲點采訪。

怎么建？合作社基礎上建強村公司

“身上擔子重了，發(fā)展壯大村級集體經濟也更有底氣了。”最近，泰山區(qū)上高街道寧家結莊村黨總支書記張國棟又多了一個新職務——山東創(chuàng)盛集團有限公司董事長。山東創(chuàng)盛集團有限公司是寧家結莊村股份經濟合作社全資注冊的強村公司，下設3個分公司，分別承擔特色花卉培育營銷、發(fā)展空間開發(fā)建設、城市廣場項目運營三大業(yè)務板塊。

近年來，為壯大村集體經濟，泰山區(qū)由村集體成立新的經營主體，探索黨組織引領“股份經濟合作社+強村公司”的發(fā)展模式。

“強村公司通過開展市場化經營活動，提供生產性服務、專業(yè)化服務、勞務承包服務，形成產權清晰、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、運行高效的經營管理模式。”泰山區(qū)農業(yè)農村局黨組成員、副局長米靜說。相較于合作社模式，強村公司更加靈活，法人由村黨支部書記擔任，根據公司發(fā)展需要，設董事會、監(jiān)事會、股東會，還可聘任職業(yè)經理人。

當前，村級資源少、資金少、人才少的問題普遍存在，村集體經濟發(fā)展心有余而力不足?！胺值眠^度、統(tǒng)得不夠，各村各自為戰(zhàn)，缺少抱團平臺?！狈食鞘形M織部副部長李偉說。肥城市探索“行業(yè)共富公司”模式，即在產業(yè)相近或形成產業(yè)鏈的各村之間，突破村域、鎮(zhèn)域界限，合伙成立行業(yè)性共富公司，在“跨村聯(lián)建”基礎上探索“跨鎮(zhèn)聯(lián)建”。

肥城市泉勝村依托強村共富公司—瑞悅農業(yè)有限公司，與西北農林科技大學、省農科院等建立合作關系，打造鮮食玉米、富硒蔬菜良種培育實驗基地，畝均收益從500元提升至6000元。

泉勝村富了，不忘周邊村莊?！拔覀兣c四合、唐莊等7個村聯(lián)建，發(fā)展鮮食玉米產業(yè)，在生產、加工、銷售、倉儲等環(huán)節(jié)科學分工，共享產業(yè)發(fā)展紅利?！比獎俅妩h支部書記孫元榮說。

“在合作社基礎上成立強村公司，不僅能發(fā)揮黨組織領辦合作社的組織功能，還能發(fā)揮強村公司作為市場主體對接市場的優(yōu)勢，促進集體產業(yè)增值獲益?！崩顐フf。

怎么干？走出多元發(fā)展模式

標準化生產廠房，轟鳴的機器，12條生產線……泰山區(qū)徐家樓街道大官莊村小煎餅“攤”出大產業(yè)，閑置的1600多平方米的樓房變身全自動化煎餅生產廠房。

“我們成立了泰安市強基食品加工有限公司，生產玉米、花生、小米、紅棗等20余種口味的特色煎餅，還注冊了‘大官人家’‘味馨園’煎餅品牌，產值達350萬元以上，能為村集體增收50萬元以上?！贝蠊偾f村黨總支書記黃平新說。

前不久，徐家樓街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷址后，接待服務規(guī)模擴大，很多患者希望服務中心能購入CT機。

徐家樓街道采取了強村公司聯(lián)合出資的方式，選定大官莊村等4個村的強村公司聯(lián)合為社區(qū)衛(wèi)生服務中心增添設備，4個村的村民到社區(qū)衛(wèi)生服務中心就醫(yī)做CT檢查可享受七折優(yōu)惠。

與大官莊村不同，泰山區(qū)岱廟街道金星社區(qū)缺少產業(yè)和土地，如何通過發(fā)展強村公司壯大集體經濟？

缺少土地就走出去投資。金星社區(qū)黨委書記梁立勇將目光瞄準了東平縣的大宋不夜城。金星社區(qū)與山東東平文旅集團達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展東平旅游景區(qū)民宿項目。

“我們在大宋不夜城盛景精品民宿項目建設擁有獨具特色的精品民宿21間，已于去年6月15日開業(yè)運營，每月純盈利10萬元以上。”梁立勇說。

泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)貝家莊村利用上級補助資金50萬元建設了光伏發(fā)電項目，成立強村公司后，村黨支部書記袁國晶拉起一支10多人的安裝隊伍，承接安裝光伏的工作。

“去年，我們的強村公司已經承接了周邊六個村莊的安裝任務，為村集體增收20多萬元?！痹瑖дf，如今不僅能安裝，還能負責對接審批、供電等單位，實現(xiàn)一站式服務。

在泰山區(qū)委組織部副部長張輝看來，強村公司實現(xiàn)了五大成效，即激發(fā)班子活力、規(guī)范資產管理、拓寬增收渠道、帶動集體增收、提升服務效能。截至目前，泰山區(qū)51家強村公司，運營集體資產總量約5億元，實施產業(yè)項目69個，村均實現(xiàn)純收入近20萬元，7家公司營收超過1000萬元。

咋監(jiān)管？筑牢三道監(jiān)管防線

4月21日，走進肥城市新城街道東付村富鑫冷鏈項目，負責人王建平正在忙著指揮來回車輛裝卸貨。作為村里的返鄉(xiāng)大學生，王建平負責兩個兩萬噸冷庫的運營工作。“我們項目自主經營、獨立核算、自負盈虧，每年要完成520萬元的任務?！蓖踅ㄆ秸f。

東付村依托毗鄰肥城市區(qū)、背靠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的地理優(yōu)勢，先后投資成立了富鑫面粉廠、富鑫冷鏈、桃都農貿城等5家強村共富公司?！案珊酶韶灰粯樱覀兠磕甓家己撕蛯徲嫛！贝妩h支部書記張良澤說。

強村公司的健康運行，關系鄉(xiāng)村發(fā)展和振興大局。作為一項探索實踐，泰安從政策層面發(fā)力，既嚴于監(jiān)管，又激勵扶持，促進公司良性發(fā)展。

泰山區(qū)按照“產權清晰、收益歸村”原則，將“三個明確”寫入強村公司章程：明確強村公司在村黨組織領導下，在監(jiān)事會監(jiān)管下開展經營管理工作，公司重大投資、建設等事項提報村社區(qū)黨組織研究決策后執(zhí)行；明確由股份經濟合作社全資出資成立有限責任公司、集團有限公司；明確董事長原則上由村股份經濟合作社負責人兼任，董事會、監(jiān)事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，泰安市發(fā)展強村公司筑起“三道防線”。首先是砌好投資風險“擋風墻”，實行村級經營性資產“三權”分離，即經營性資產所有權歸屬股份經濟合作社，使用權歸屬強村公司，經營權歸屬運營的合資、合作方公司。其次是建起經營風險“隔離墻”，參照村集體印鑒管理有關規(guī)定，強村公司營業(yè)執(zhí)照、公章、財務章由街道農財中心統(tǒng)一管理。最后是筑牢廉政風險“防火墻”，將“明確強村公司董事會成員實行近親屬回避，董事會、監(jiān)事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目”寫入公司章程，同時，將村集體經濟控股的強村公司納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經濟審計范圍。

（2024年4月29日《大眾日報》記者 王洪濤 曹儒峰 通訊員 梁凱 徐振榮 井鳳翔）