隨著中國式現代化建設不斷為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能，“三農”問題正呈現出“以農業(yè)高質量發(fā)展為出發(fā)點、以建設和美鄉(xiāng)村為著力點、以增進農民福祉為落腳點”的特征。江蘇“三農”領域取得產業(yè)結構不斷升級、農村面貌煥然一新、農民生活持續(xù)改善等成就，但仍面臨多業(yè)態(tài)融合不充分、生態(tài)效益和社會效益發(fā)展不協調、職業(yè)農民培養(yǎng)體系滯后等問題。2023年江蘇省委一號文件明確指出，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為重中之重，為建設農業(yè)強國貢獻江蘇力量。建議以數字農業(yè)引領多業(yè)態(tài)深度融合，以高效的鄉(xiāng)村治理推進經濟、生態(tài)、社會效益“三效合一”，以“外幫”“內扶”協同促使傳統農民向新型職業(yè)農民轉型。

解決好“三農”問題，江蘇成績突出

產業(yè)結構不斷升級，質量效益加速提升。近年來，江蘇持續(xù)推進農業(yè)數字化建設，深入踐行農業(yè)綠色低碳發(fā)展，依托發(fā)展梯次特點和資源稟賦優(yōu)勢不斷推動產業(yè)結構升級、加快步伐從“鎬鋤鐮犁”的傳統耕種邁向“金戈鐵馬”的現代化作業(yè)，農業(yè)生產質量效益顯著提升，取得了亮眼成績。2022年，全省農作物耕種收綜合機械化率達85%，農業(yè)經營規(guī)模持續(xù)擴大，僅用全國3.2%的耕地生產了6.2%的糧食，貢獻了9.5%的農業(yè)總產值，在邁向“后農業(yè)時代”的道路上繼續(xù)領跑全國。

跨越要素流動壁壘，城鄉(xiāng)融合進一步加深。江蘇堅持突破阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制壁壘，促進人才、土地、資金、信息等要素雙向流動，不斷推進城鄉(xiāng)融合。江蘇實施了鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動計劃，開展了“千醫(yī)下鄉(xiāng)走萬村”活動，開通了工商資本下鄉(xiāng)入村的 “綠色通道”，推動全省“萬企興萬村”行動向縱深開展。2022年，省政府開展實施農村重大項目1268個，完成年度投資1206億元，數量和金額實現雙突破，為面向“后農業(yè)時代”的江蘇發(fā)展注入了強大動能，逐漸形成了城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。

城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農民生活水平穩(wěn)步提升。新時代以來，江蘇著力保障農戶就業(yè)并不斷提高農民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。在絕對收入的提升上，2022年江蘇省農村居民人均可支配收入達2.85萬元，同比增長6.3%，在總量和增速上均位居全國前列；在收入差距的縮小上，2022年城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.16:1縮小至2.11:1，進一步降低了收入差距，提升了農民的獲得感和幸福感。

處理好“三農”問題，江蘇仍面臨挑戰(zhàn)

從多環(huán)節(jié)融合到多業(yè)態(tài)協同。產業(yè)融合正從過去單一產業(yè)內的多環(huán)節(jié)融合，走向不同產業(yè)間的多業(yè)態(tài)協調，但是江蘇在多業(yè)態(tài)協同上仍然面臨一些問題。三大產業(yè)間協同不夠充分，首先工業(yè)對農業(yè)的反哺不及時，機械化生產在區(qū)域間、行業(yè)間、品種間、環(huán)節(jié)間差異仍然顯著；其次服務業(yè)下沉農村的力度不足程度不深，休閑農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)尚未形成規(guī)模。數字經濟對智慧農業(yè)的發(fā)展助力不足，“互聯網+”平臺引入時間遲、搭建速度慢，引發(fā)了數字農業(yè)發(fā)展的信息共享不暢通問題，也阻礙了農產品銷售渠道的革新，一定程度上遲滯了江蘇農業(yè)品牌建設，使得農業(yè)智能化和綠色化轉型進入深水區(qū)。

從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村。保護生態(tài)環(huán)境、傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化、加強基礎設施建設是我們由美麗鄉(xiāng)村邁向和美鄉(xiāng)村的重中之重。生態(tài)環(huán)境方面，農藥化肥等化學農資的不科學使用和生活垃圾的非正規(guī)處理問題依舊存在，對生態(tài)系統的保護和修復工作還需要進一步落實；鄉(xiāng)村文化方面，雖然江蘇省加強了對傳統農村文化氛圍和歷史風貌的保護，但是在鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)和文化產業(yè)的孵化上還有待加強；基礎設施方面，部分農村的道路、供電供水以及網絡系統仍然未做到完全覆蓋，這些都是和美鄉(xiāng)村建設過程中需要重點解決的問題。

由傳統農民到“技術”農民。在江蘇全面邁向“后農業(yè)時代”的進程中，培育高素質職業(yè)農民的重要性愈發(fā)凸顯。一方面，數字技術發(fā)展方興未艾，對農民的職業(yè)技能提出了更高的要求，而江蘇省農業(yè)從業(yè)人員存在年齡結構老化、文化程度不高、創(chuàng)新意識不強的情況，受過高等教育、具備專業(yè)知識背景的青壯年勞動力相對匱乏，阻礙了新工藝和新技術的推廣使用；另一方面，當前，農民的教育培訓體系滯后于以數字化綠色化為特征的“后農業(yè)時代”的發(fā)展，不能滿足農民對新興技術和知識的實際需求，具體表現為對網絡技術、數字經濟、普惠金融的傳播和教育尚顯不足，這些都對職業(yè)農民的培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村人才隊伍的建設產生了不利影響。

多方發(fā)力，為建設農業(yè)強國貢獻江蘇力量

以數字農業(yè)引領多業(yè)態(tài)深度融合。堅定不移推動“農業(yè)+工業(yè)+服務業(yè)”全產業(yè)鏈條向更廣范圍和更深層次延伸。首先，促進農業(yè)和工業(yè)的結合。立足本省特征和需求，針對性研發(fā)適用于不同品種、不同行業(yè)和不同生產環(huán)節(jié)的農業(yè)機械生產設備。因地制宜、與時俱進地豐富鄉(xiāng)村服務業(yè)形態(tài)。拓寬休閑農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)的受眾人群，充分挖掘省內優(yōu)質農業(yè)資源，打造出一批趣味性足、吸引力高、知名度廣的休閑旅游鄉(xiāng)村和健康養(yǎng)生基地；加大力度搭建和完善“互聯網+農業(yè)”平臺，推動農業(yè)步入高質量發(fā)展的快車道。利用物聯網技術和大數據平臺串聯起農業(yè)生產、流通和銷售的各個環(huán)節(jié)，加速農業(yè)與衛(wèi)星通信、智能感應等新技術深度綁定，實現農業(yè)生產的全時段監(jiān)測和全過程操控；積極引導電商資源下鄉(xiāng)進村以推動農產品出村進城，結合短視頻、公眾號、直播APP等新媒體加大對江蘇農業(yè)品牌的營銷和推廣，讓品牌名片越擦越亮、銷售渠道越疏越通。

以高效鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村“三效合一”。加大環(huán)境污染治理力度，加強農村生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管制度，積極推進建立水土保持生態(tài)補償機制的試點示范工作，限制損害生態(tài)系統的產業(yè)擴張，發(fā)展最前沿的清潔能源和節(jié)能減排技術，利用新媒體大力宣傳環(huán)保知識，常態(tài)化開展村莊清潔行動；統籌規(guī)劃鄉(xiāng)村文化建設，形成以政府為主導、市場為載體、農民為主體的文化保護和建設機制，保障鄉(xiāng)村文化項目的資金投入，因地制宜培育鄉(xiāng)村文化產業(yè)，打造具有鄉(xiāng)村特色的文化品牌；加快農村基礎設施的改造升級，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。積極落實農村道路養(yǎng)護和管理工作，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，鞏固提升農村電力保障水平，加快農村落后地區(qū)寬帶網絡和5G信號的全覆蓋步伐，建立智能化新型農村信息系統，建設智慧鄉(xiāng)村。

以“外幫”“內扶”協同促使農民轉型?！巴鈳汀?，加快推動農村教育發(fā)展和專業(yè)人才隊伍建設，全力推廣先進的農業(yè)技術，設立便捷的新技術咨詢服務平臺，確保農民能夠全面了解和掌握最新的農業(yè)技術，及時解決農民在實際生產中遇到的技術問題，更好促進農民職業(yè)化。提供合適的補貼和支持，出臺支持政策，為職業(yè)農民提供資金和技術上的支撐，幫助農民增加收入并提高生產效率?！皟确觥保环矫?，充分發(fā)揮智慧農業(yè)示范區(qū)和專業(yè)領軍隊伍的模范帶頭作用，定期組織農民參觀學習示范區(qū)農業(yè)運行模式并組織種糧大戶傳授先進生產經驗，深化農民使用現代信息技術管理農業(yè)的意識，鼓勵農民進行技術創(chuàng)新，著力提高農民農業(yè)生產技術水平和管理能力；另一方面，建立新型農民互助合作社并搭建銷售平臺，實現資源共享、信息交流、市場開拓等多重效益，提高農民的組織力和談判能力，以高素質職業(yè)農民推動農業(yè)、農村高質量發(fā)展。

（作者 李寧 張為付 分別為南京財經大學糧食與物資學院副教授、現代服務業(yè)智庫研究員，南京財經大學教授、現代服務業(yè)智庫首席專家）

（2023年6月7日《南京日報》）