黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！比轿煌苿愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，一個重要方面就是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。山西省運城市臨猗縣委、縣政府堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，作為提升基層治理能力的重要抓手，充分發(fā)揮縣直有關(guān)部門的職能作用和農(nóng)村基層黨組織的主體作用，多輪驅(qū)動，多措并舉，狠抓落實，有力地促進(jìn)了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2022年，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入8302.68萬元，比上年增長5.4％。

黨委重視是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的前提。臨猗縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣委對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)高度重視。一是明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。縣委、縣政府制定出臺了《臨猗縣村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)五年行動方案》和《項目化推進(jìn)工作方案》，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部牽頭抓總、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實、有關(guān)職能部門聯(lián)合推動的工作責(zé)任機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、層層負(fù)責(zé)、齊抓落實的工作格局。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，理清思路。依托縣鄉(xiāng)兩級黨校，聘請農(nóng)經(jīng)專業(yè)人士，對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)系列培訓(xùn)；縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)26個集體經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村并進(jìn)村蹲點具體指導(dǎo)，對推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)工作專班、后進(jìn)村黨組織書記進(jìn)行多輪培訓(xùn)，幫助他們解疑釋惑，厘清發(fā)展思路，開闊發(fā)展視野；集體經(jīng)濟(jì)工作專班逐村會審，指導(dǎo)272個行政村制定了“一村一個發(fā)展方案”。三是示范觀摩，典型引路。在全縣篩選了18個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的典型，編寫成示范案例，進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣，組織縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)、村兩級主要干部到典型示范村觀摩學(xué)習(xí)，對比先進(jìn)找差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)找對策，激發(fā)農(nóng)村基層干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、加快鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

盤活資源是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。臨猗縣委、縣政府集中開展了以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作。縣委以“同步課堂”形式，組織縣鄉(xiāng)村三級干部舉辦“清化收”專班業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“清化收”工作的重點難點問題進(jìn)行詳細(xì)講解，推動了全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作高標(biāo)準(zhǔn)開展。北辛鄉(xiāng)嶺后村結(jié)合村情，對20年未收承包費的232份合同，按照當(dāng)時行情統(tǒng)一定價，同時規(guī)定按時結(jié)清承包款的農(nóng)戶可享受30％的優(yōu)惠，一個月內(nèi)，全村不漏一戶追回集體經(jīng)濟(jì)收入49.77萬元，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目積累了啟動資本。2022年，全縣農(nóng)村共排查問題合同14301份，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1098.06萬元，新增土地資源530.92畝，新增資源收費125.7萬元，切實明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，進(jìn)一步夯實了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

支部引領(lǐng)是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。臨猗縣委充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，制定出臺了《農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社壯大集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》，在60個條件成熟的村實行黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建立起“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”的收益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制，在全縣形成了以土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)股份合作社、旅游股份合作社為主的三種形式。孫吉鎮(zhèn)薛公村采用“黨支部＋公司＋農(nóng)戶”的形式，動員本村在外人士回村辦企業(yè)，開發(fā)萬畝荒溝和灘涂，實行現(xiàn)代農(nóng)文旅融合發(fā)展，既增加了村民務(wù)工收入，又給村集體經(jīng)濟(jì)增加年收入40余萬元，其成功做法被收錄到《全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)100例》。楚侯鄉(xiāng)東朝村黨支部領(lǐng)辦瑞泉專業(yè)合作社，整合集體閑散土地、吸納社員土地種植菊花，爭取上級專項扶持資金建起加工廠，發(fā)展菊花種植、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)，僅烘烤菊花一年就給村集體經(jīng)濟(jì)增加收入10余萬元。

政策扶持是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的保障。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實踐探索中，臨猗縣堅持用好用足上級財政政策，縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目提供對口支持。先后成功申報了38個村集體經(jīng)濟(jì)項目，共申請扶持資金2100余萬元，先后建成9個養(yǎng)殖類、11個種植類、10個交易加工類、4個休閑觀光類集體經(jīng)濟(jì)項目，培育出猗氏鎮(zhèn)翟村倉儲服務(wù)、果品加工，楚侯鄉(xiāng)東朝村皇菊加工，孫吉鎮(zhèn)薛公村灘涂開發(fā)，臨晉鎮(zhèn)云沖村設(shè)施蔬菜大棚，三管鎮(zhèn)三管村觀光旅游等一批發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型示范村。2022年，全縣統(tǒng)籌中央、省、市、縣財政資金1405.26萬元，重點扶持了84個村級集體經(jīng)濟(jì)項目，有力地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高效益發(fā)展。

獎勵激勵是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的動力。臨猗縣委將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年度“五面紅旗”創(chuàng)建內(nèi)容、星級化考核指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職重點。明確財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并將集體經(jīng)濟(jì)收入與黨組織書記考核獎勵和副職績效報酬掛鉤。村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超過30萬元（不含上級撥付資金）、且產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入占比50％以上的，可按集體經(jīng)濟(jì)收入5％的比例獎勵村黨組織書記。村“兩委”副職的績效獎勵資金，可從村集體經(jīng)濟(jì)年收入中按不高于10％的比例發(fā)放?！蔼剟钷k法”的實施，進(jìn)一步激勵和調(diào)動了全縣農(nóng)村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

（作者 張志斌 中共運城市委政策研究室）

（2023年4月25日《山西日報》）