國務院辦公廳日前印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（下稱《行動方案》），圍繞擴大市場準入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動、完善國內規(guī)制等5方面出臺24條措施。專家認為，《行動方案》的實施將有助于吸引更多外資進入中國市場，促進中國經濟持續(xù)健康發(fā)展，期待進一步提高政策透明度和穩(wěn)定性，引導企業(yè)完善合規(guī)建設等，促進《行動方案》更好落地發(fā)揮作用。

專家認為，《行動方案》立足提升貿易投資合作質量和水平相關要求，將對外商投資起到全方位促進作用。

一是擴大市場準入。《行動方案》強調，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放等。東華大學客座教授潘俊認為，此舉將為更多外國投資者提供更廣闊的市場空間，也將進一步促進市場競爭，推動國內企業(yè)加快轉型升級。

二是加大政策力度。《行動方案》提出，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄和外資項目清單，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域的支持力度等。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，縮小地區(qū)差距是高質量協(xié)調發(fā)展的一個重中之重，外資進入中西部地區(qū)和東北部地區(qū)，將帶動上述地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。

三是優(yōu)化公平競爭環(huán)境。《行動方案》要求，清理違反公平競爭的行為和政策措施，完善招標投標制度，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作；提高行政執(zhí)法科學化水平，持續(xù)打造“投資中國”品牌的措施；加強外商投資企業(yè)服務，包括深化交流、提供針對性服務保障等。商務部研究院研究員聶平香表示，上述舉措將給跨國公司更多機會，尤其是在中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及科技創(chuàng)新等領域，讓其共享中國經濟高質量發(fā)展的重大機遇。

四是暢通創(chuàng)新要素流動。《行動方案》明確，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標準合同備案等相關工作，促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡指出，上述政策有利于中外科技交流合作，改善外商投資企業(yè)營商環(huán)境。

五是完善國內規(guī)制。《行動方案》提出，對接國際高標準知識產權規(guī)則，完善知識產權保護規(guī)定；界定重要數(shù)據(jù)的范圍，探索與《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點；積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》。潘俊認為，加強數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制的國際合作，對標高標準國際經貿規(guī)則，有助于提升中國在全球經濟中的地位和影響力，增強中國國際競爭力。

為促進《行動方案》落地實施，專家從提高政策透明度、加強監(jiān)管、運用國際規(guī)則和國際慣例等方面提出建議。

一是提高政策透明度和穩(wěn)定性。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任李民斌表示，可建立基于互聯(lián)網的信息共享和交流平臺，讓外資企業(yè)能夠及時掌握政策立法動態(tài)、實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，獲得政策解讀，參與調研反饋及表達實際需要。此外，及時清理更新對外商的限制措施或配套細則，在立法上為中外投資者提供一視同仁、一體保護的清晰、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

二是強化對外資的監(jiān)督和管理。潘俊建議，在吸引外資的過程中，要注重提高外資的質量和效益，避免盲目追求數(shù)量而忽視質量問題。同時，還需加強對外資的監(jiān)督和管理，確保外資合法合規(guī)經營，維護國家安全和利益。北京市社會科學院研究員王鵬表示，對外開放不代表不監(jiān)管，要對市場進行必要的監(jiān)督和管理，以確保市場的公平和有序。

三是重視國際規(guī)則和國際慣例的應用。李民斌認為，需重視國際規(guī)則、國際慣例于我國具體案例中的應用及統(tǒng)一性，識別相關規(guī)則、標準的對接空間。在處理涉外經濟糾紛案件時，除了賦予當事人平等法律地位外，應努力查明、正確理解相關國際規(guī)則和國際慣例。在保障司法主權不動搖的前提下，準確運用國際規(guī)則、國際慣例在個案判決和裁定中，讓司法判例既體現(xiàn)國家意志，又體現(xiàn)國際水準。必要時可出臺更為細化、可操作的工作規(guī)范，指導地方具體落實。

四是引導企業(yè)完善數(shù)據(jù)合規(guī)建設。張燕生等人表示，外商投資企業(yè)與總部之間的數(shù)據(jù)流動，可能會引發(fā)數(shù)據(jù)安全問題。有關部門要在確保信息有序暢通的基礎上，引導企業(yè)從控制數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)、數(shù)據(jù)安全與個人信息保護、提高訓練數(shù)據(jù)質量、明確數(shù)據(jù)標注規(guī)則、內容生態(tài)管理、用戶權益保護、科技倫理審查等角度完善數(shù)據(jù)合規(guī)建設，履行數(shù)據(jù)合規(guī)相關義務。

參考文章：

1. 中國高水平對外開放的“魅力攻勢”，自信坦蕩

https://mp.weixin.qq.com/s/3GO3jbGumfx_TeoYwdEWXQ

2. 【金融時報】全國政協(xié)委員李民斌：加強法治化國際化的外商投資環(huán)境建設

https://mp.weixin.qq.com/s/CbrZXhbrBuqMnSjmIlUEcw

3. 關注 | 利用外資24條措施出爐，優(yōu)化法治化營商環(huán)境受關注

https://mp.weixin.qq.com/s/7gYindEYEKECijG6Qj5xdQ

4. 推動對外開放，促進吸引外資——對《扎實推進高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》的評述與分析

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794219742408130218&wfr=spider&for=pc

5. 吸引外資再推24條 有哪些新內容？如何更好落地？專家解讀

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6. 如何更大力度吸引和利用外資？這份《行動方案》提出政策措施

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7. 投資中國就是投資未來！國辦印發(fā)行動方案：更大力度吸引和利用外資

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8. 更大力度吸引利用外資24條措施出爐

http://m.humenpower.com/Company/content/2024-03/20/content_8974996.html

9. 加大吸引外資力度！這份重要行動方案發(fā)布

https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2024/03/20/1279006.html

來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：劉暢

新媒體編輯：李靜