近期，湖南省衡陽市的“政務數據第一拍”受到各方關注。衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，以網上競價的方式出讓“衡陽市政務數據資源和智慧城市特許經營權”，標的底價為18.02億元。此后，該中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動。據《中國新聞周刊》報道，這是全國首次公開交易公共數據特許經營權。業(yè)內指出，政務數據是公共數據的主體。地方行政機關運用公共數據授權運營機制進行數據變現，雖可帶來財政收益，但存在單純逐利和行政壟斷的問題，無法有效兼顧數據發(fā)展與安全。同時，地方的公共數據管理辦法所作的數據所有權安排是否符合法治原則也待商榷。對此，可進一步完善立法，優(yōu)化制度安排，對數據權屬、數據開發(fā)利用等提供規(guī)范和指導，以保障數據安全，推動數字經濟發(fā)展。

（來源：衡陽市公共資源交易網）

專家認為，地方在公共數據開放利用的過程中，存在濫用、誤用授權機制的問題，不利于公共數據的發(fā)展與安全。

一是地方立法關于公共數據所有權安排問題有待商榷。時建中指出，當前省級數據立法呈現“地方包圍中央”的態(tài)勢，關于政務數據的權屬，地方數據立法差異較大，部分省市規(guī)定政務數據資源為國家所有，個別地方規(guī)定地方政府依法擁有政務數據的所有權。由地方規(guī)范性文件規(guī)定數據屬于國家所有，并不符合法治原則。

二是公共數據加工權的出讓給數據安全帶來風險。武漢大學經濟與管理學院教授莊子銀指出，政務數據包含個人身份信息、健康信息和財務信息等大量敏感信息，數據加工權的出讓，可能會帶來泄露個人數據隱私、威脅公共數據安全甚至公共數據國家安全等嚴重問題。

三是濫用公共數據授權運營機制破壞了公共數據的公益性價值。華南師范大學法學院數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕指出，公共數據應該實現普惠開放賦能，而行政機關過度追求經濟激勵，將授權機制作為公共數據開放的首選機制甚至唯一機制，將本可以公益性普遍開放的數據轉變?yōu)樾姓艛嗟姆忾]數據，最終破壞了本應維護的公共利益，反而影響了公共數據的開發(fā)利用，造成公共數據公益性與營利性的失衡。

專家建議，進一步加強法律供給，為公共數據開發(fā)利用提供法律保障。

（來源：衡陽市公共資源交易網）

一方面，在立法中明確公共數據的權屬問題。武漢大學法學院教授張素華認為，公共數據作為一項公共性資源，本質上是屬于全體人民共同所有的財產。在我國現行法律框架下，應將公共數據所有權賦予國家而形成國家所有權，并依據開放目的將公共數據區(qū)分為國有公用公共數據和國有私用公共數據兩類。國有公用公共數據不涉及個人隱私、商業(yè)秘密以及國家利益等須保密的內容，屬于國家為履行社會管理職能和提供社會公共服務過程中必須對外展示和公開的內容。國有私用公共數據可在市場上自由流轉，公共數據實際使用人享有經營權與業(yè)務管理權。公共數據的取得和使用采用有償與無償相結合的方式，在涉及滿足公民基本生活所需的數據上以無償或低價為原則，而對可產生收益的數據以有償為原則。

另一方面，優(yōu)化公共數據授權運營的制度設計。西南政法大學經濟法學院教授葉明、復旦大學中國研究院副研究員劉典等人指出，2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數據基礎制度 更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，提出健全完善公共數據授權運營機制。在相關制度設計中，首先應明確公共數據分類分級標準，對敏感程度較高的數據設定較高的權限，授權單位應制定并及時更新公共數據授權運營目錄。其次，明確運營主體的準入條件和退出條件，以基礎業(yè)務能力和安全保障能力作為準入條件，以法定情形和約定情形作為退出條件，保障授權運營安全和效率。再次，數據的收集和使用做到公開透明，并征得數據主體的明確同意，確保數據主體了解數據使用情況。最后，建立穿透式監(jiān)管制度，對市場、要素和算法實現全監(jiān)管。明確數源單位、運營主體、授權主體的安全保障義務和授權主體的安全監(jiān)管職責，確保公共數據運營安全可控。

參考鏈接：

1.中國新聞周刊：衡陽18億拍賣政務數據，我的臉應該分多少錢？

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2.紅星新聞：18億“政務數據第一拍”暫停，公共數據運營要警惕單純逐利沖動

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3.南方都市報：公共數據開放應堅守普惠賦能，別讓企業(yè)“望數興嘆”

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4.北京青年報：念好政務數據合法利用的“道德經”

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5.人民數據：衡陽轉讓政務數據經營權為何被叫停？

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6.南方都市報：起價18億，“數據財政”首拍暫停？專家：仍存政策不確定性

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7.張素華等：公共數據國家所有權的法理基礎及實現路徑，載《甘肅社會科學》2023年第4期

8.葉明等：論公共數據授權運營的立法路徑，載《地方治理研究》2024年第1期

來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：趙鴿

新媒體編輯：李靜