黨的二十大報告強調，完善公益訴訟制度。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃也將“檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）”列入第一類項目（條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案）。作為中國特色社會主義法治建設的一項重大制度創(chuàng)新，我國的公益訴訟經歷多年試點探索到實踐深入，雖積累了很多經驗，但涉及檢察公益訴訟的法律法規(guī)存在“碎片化”問題，難以為檢察公益訴訟提供統(tǒng)一的規(guī)范指引。對此，亟須通過專門立法，明確公益訴訟在受案范圍、調查取證權等方面的重點問題，更好發(fā)揮公益訴訟的重要作用。

專家指出，我國檢察公益訴訟制度在立法支撐，制度的體系化建設方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（來源：檢察日報）

中國人民大學法學院教授湯維建、天津大學法學院教授孫佑海、天津市人民檢察院檢察長陳鳳超等人指出，當前我國民事訴訟法、行政訴訟法還有多部單行法對公益訴訟都有規(guī)定，但相關立法規(guī)范比較分散，而且各項規(guī)定之間存在重復性乃至沖突性條款。同時，在開展檢察公益訴訟的初期，我國采用了“嵌入式立法模式”，即在訴訟法層面，用民事訴訟法、行政訴訟法對公益訴訟作出規(guī)定，但這并不符合檢察公益訴訟的獨立性訴訟特點，因此就需要制定適應檢察公益訴訟獨立性需要的專門法律。此外，檢察機關在公益訴訟中的職責定位不夠精準，調查取證權保障并不充分，也影響了公益訴訟治理效能的發(fā)揮。目前對于提起公益訴訟的訴訟請求，實踐中仍然參照《民法典》及相關部門法律的規(guī)定，缺少體現公益訴訟特點的懲罰性賠償、勞務代償等訴訟請求的明確具體規(guī)定和適用條件規(guī)制，造成公益訴訟訴請缺乏法律依據。

專家建議，加快制定檢察公益訴訟法，應從立法層面進一步明晰以下幾個問題：

（來源：界面新聞）

一是明確檢察公益訴訟法的受案范圍。北京大學法學院教授湛中樂、中國法學會民事訴訟法學研究會常務副會長潘劍鋒指出，檢察公益訴訟受案范圍的確定對維護公共利益至關重要。在立法形式上，可以采取“列舉+概括”立法技術，即在列舉常見公益訴訟類型的基礎上采用“兜底性”條款來彌補明確列舉的局限，既給單行法創(chuàng)制預留空間，也給檢察能動性的發(fā)揮留有余地。同時引入“否定式排除”方式，對明顯不適合劃入檢察公益訴訟受案范圍的事項加以排除，以便更直觀地區(qū)分公益訴訟與私益訴訟。在具體領域的選擇上，檢察公益訴訟應重點關注傳統(tǒng)行政執(zhí)法難以有效保護的公共利益領域，如醫(yī)療領域、教育領域、質量監(jiān)管領域。新技術的應用因沒有合適的監(jiān)管部門易引發(fā)公共利益受損，如個人信息保護領域等應納入檢察公益訴訟的受案范圍。

二是強化檢察機關在公益訴訟中的調查取證權。湯維建認為，調查取證權是檢察機關開展公益訴訟的前提性也是保障性權力，建議在公益訴訟法中對調查取證權進行專章系統(tǒng)規(guī)定，使各種調查取證具體方法方式得以明定化，使之具有可操作性，賦予檢察機關必要時采取強制性措施的權力。具體而言，應規(guī)定對妨礙或拒絕協助檢察機關調查取證的行為，根據情節(jié)輕重采取罰款、訓誡等強制措施。同時，為了防止權力濫用，要通過條件限制、程序規(guī)范等方式確保檢察機關強制性調查取證權的正當行使。

三是調整檢察公益訴訟的級別管轄。孫佑海建議，在檢察公益訴訟專門立法中，應針對級別管轄作出統(tǒng)一規(guī)定。一方面，為了便于檢察機關履行監(jiān)督職能，增強公益訴訟管轄與抗訴案件、執(zhí)行案件管轄的銜接性，要盡量保持法檢兩家在訴訟中的同級對等。另一方面，為了便于公益訴訟案件的調查取證、促進管轄制度合理化改革，應當允許公益訴訟管轄權下放。具體而言，對于行政公益訴訟案件，應以被訴行政機關的級別為標準，明確與之“同級”的檢察機關和人民法院享有一般管轄權。對于民事公益訴訟案件，應將一般管轄權下放至基層檢察機關和基層人民法院，并在此基礎上建立重大、復雜案件的提級管轄制度。

四是明確公益訴訟懲罰性賠償制度的適用范圍和規(guī)則。河南省人民檢察院檢察長段文龍、鄭州大學檢察公益訴訟研究院執(zhí)行院長張嘉軍等人指出，當前司法實踐中存在大量適用懲罰性賠償的案例，特別在食品藥品安全領域，因此生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、知識產權等領域的民事公益訴訟可以適用懲罰性賠償。同時，最高法、最高檢陸續(xù)出臺相關文件，對環(huán)境民事公益訴訟、食品安全民事公益訴訟適用懲罰性賠償的考量因素及倍數已有相對具體的規(guī)定。綜合來看，公益訴訟懲罰性賠償倍數一般不超過人身損害賠償金、財產損失數額的3倍。具體考量因素應當包括侵權人主觀過錯程度、損害類型、行政處罰和刑事處罰等。同一違法事實如適用過刑事罰金、行政罰款的，可以折抵懲罰性賠償金。

參考文獻：

1.法治日報：加快公益訴訟立法推進法治中國建設

http://m.humenpower.com/rdlf/content/2023-10/10/content_8910515.html

2.南方都市報：檢察公益訴訟立法進入快車道，有何必要性？受案范圍如何劃定

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1777834653462697346&wfr=spider&for=pc

3.段文龍等：檢察公益訴訟專門立法問題研究，載《人民檢察》2023年第8期

4.孫佑海等：檢察公益訴訟專門立法的理論基礎和法律框架，載《國家檢察官學院學報》2023年第3期

5.張嘉軍：盡快推進檢察公益訴訟專門立法，載《人民檢察》2023年第11期

來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：趙鴿

新媒體編輯：李靜