近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），旨在保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》內(nèi)容共11條，對(duì)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等數(shù)據(jù)出境前置監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和豁免，且能動(dòng)性地運(yùn)用個(gè)人信息法的授權(quán)對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行重構(gòu)，相關(guān)內(nèi)容引發(fā)了理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士高度評(píng)價(jià)《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于數(shù)據(jù)出境的新規(guī)定，并從制度銜接、概念界定等角度提出建議，期待規(guī)定生效后進(jìn)一步降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)成本。

輿論普遍認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)出境規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充與豁免，轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善了我國(guó)數(shù)據(jù)出境的規(guī)則體系。

一是切實(shí)回應(yīng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)工作困境。上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會(huì)委員陳吉棟表示，《征求意見(jiàn)稿》切實(shí)回應(yīng)了眾多企業(yè)在過(guò)去一年多時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)合規(guī)工作的困境，豁免個(gè)人信息合規(guī)的義務(wù)、放開(kāi)重要數(shù)據(jù)的認(rèn)定、開(kāi)創(chuàng)自貿(mào)區(qū)靈活確定負(fù)面清單等制度，客觀上減輕了企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)中的負(fù)擔(dān)和成本。其中，明確無(wú)需申報(bào)安全評(píng)估的情形是本次《征求意見(jiàn)稿》的重大突破，大大降低了相關(guān)主體在數(shù)據(jù)出境時(shí)的合規(guī)成本，加快了我國(guó)數(shù)據(jù)出境的效率。

二是轉(zhuǎn)變對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的整體監(jiān)管邏輯。北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》能動(dòng)性地運(yùn)用個(gè)人信息保護(hù)法的授權(quán)，事實(shí)上重構(gòu)了我國(guó)數(shù)據(jù)出境安全管理體制。首先，對(duì)個(gè)人信息處理者的監(jiān)管從原先僅使用評(píng)估認(rèn)證的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，轉(zhuǎn)變了網(wǎng)信部門(mén)的監(jiān)管定位。其次，安全評(píng)估的決策權(quán)力從原本中央管控轉(zhuǎn)變?yōu)檠氲胤謾?quán)，向地方自由貿(mào)易區(qū)分權(quán)。最后，對(duì)個(gè)人信息處理合法性的監(jiān)管從普遍式監(jiān)管轉(zhuǎn)變選擇性事前監(jiān)管。

三是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。上海數(shù)據(jù)交易所研究院研究員林梓瀚表示，《征求意見(jiàn)稿》落實(shí)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》關(guān)于在典型應(yīng)用場(chǎng)景先行先試的規(guī)定，未來(lái)將對(duì)其他應(yīng)用場(chǎng)景產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)，成為我國(guó)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新引擎。此外，《征求意見(jiàn)稿》的相關(guān)措施有利于我國(guó)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議（DEPA）等國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定的對(duì)接，推動(dòng)我國(guó)對(duì)國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定的參與。

業(yè)內(nèi)人士針對(duì)規(guī)則銜接、概念界定、內(nèi)容細(xì)化及監(jiān)管執(zhí)法等方面提出具體意見(jiàn)，期待構(gòu)建安全可控、促進(jìn)發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律框架。

綜合林梓瀚、陳吉棟及業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)，一是需明確新舊規(guī)則銜接的過(guò)渡措施。未來(lái)的新規(guī)定與現(xiàn)行的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》之間存在制度銜接的場(chǎng)景，相關(guān)制度在應(yīng)用中的銜接值得關(guān)注。對(duì)于進(jìn)行中的安全評(píng)估或備案，以及已經(jīng)下發(fā)的評(píng)估結(jié)果或備案通知，有必要在新規(guī)正式稿中設(shè)置過(guò)渡措施，以減少新舊規(guī)則交替帶來(lái)的不確定性。

二是需進(jìn)一步界定部分豁免場(chǎng)景的相關(guān)概念。《征求意見(jiàn)稿》列舉了有關(guān)豁免“數(shù)據(jù)出境保障性措施”的十大場(chǎng)景，其中部分概念有必要進(jìn)一步明確，如“數(shù)據(jù)過(guò)境”概念的具體定義和適用范圍，特別是境外數(shù)據(jù)入境后進(jìn)行了匯聚、加工、融合或其他處理活動(dòng)后的個(gè)人信息再出境，是否符合“數(shù)據(jù)過(guò)境”的定義并適用豁免規(guī)定。此外，“國(guó)際貿(mào)易”“跨國(guó)生產(chǎn)制造”等場(chǎng)景的概念也具有相對(duì)寬泛的外延，有必要對(duì)上述概念進(jìn)一步作出解釋說(shuō)明。

三是負(fù)面清單的適用情形有待細(xì)化。《征求意見(jiàn)稿》的負(fù)面清單條款為自由貿(mào)易區(qū)建立了先行先試的數(shù)據(jù)跨境流通專有通道，為了使負(fù)面清單制度得到落實(shí)，建議對(duì)具體內(nèi)容加以細(xì)化，如制定相關(guān)負(fù)面清單的適格主體，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)發(fā)生地或相關(guān)服務(wù)器不處于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)等例外情形的適用情況等。此外，就跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)在各地均有分支機(jī)構(gòu)的情形（例如外國(guó)銀行分行，或者子行在各地的分行），如有些分支機(jī)構(gòu)不位于某自由貿(mào)易區(qū)，是否依然能獲得“負(fù)面清單”對(duì)待，同樣有待明確。

四是監(jiān)管邏輯的轉(zhuǎn)變對(duì)監(jiān)管執(zhí)法提出了更高要求。《征求意見(jiàn)稿》中暫時(shí)擱置了實(shí)踐中具有爭(zhēng)議的“重要數(shù)據(jù)”界定問(wèn)題，盡管此舉符合監(jiān)管實(shí)際情況，并為未來(lái)立法活動(dòng)留有余地，但并未明確監(jiān)管部門(mén)能否在事中、事后以及發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件后進(jìn)行監(jiān)管或處罰的行為。因此，建議監(jiān)管部門(mén)僅在上述情形中開(kāi)展有限度的監(jiān)管活動(dòng)即可，如確需處罰的，應(yīng)當(dāng)遵照相應(yīng)的法律依據(jù)。

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5.關(guān)于《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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6.減負(fù)、澄清及豁免——簡(jiǎn)評(píng)《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》

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