近年來，以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制面臨諸多困境，美國發(fā)動(dòng)一系列針對中國、歐盟和其他國家的大規(guī)模單邊關(guān)稅、單邊限制和保護(hù)主義行動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了WTO運(yùn)作和改革，我國進(jìn)一步參與多邊貿(mào)易體制面臨一系列挑戰(zhàn)。我國應(yīng)推動(dòng)國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則改革，積極推動(dòng)WTO改革等，提升我國通過WTO體制規(guī)范和治理多邊貿(mào)易秩序的能力和實(shí)力。

我國自加入WTO以來取得長足發(fā)展，但WTO當(dāng)前正陷入危機(jī)，為我國進(jìn)一步參與多邊貿(mào)易體制帶來挑戰(zhàn)。

（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）

加入世界貿(mào)易組織以來，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。20多年來，我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成就表現(xiàn)突出，對外貿(mào)易增長速度長期顯著高于GDP增速。在法律法規(guī)、關(guān)稅政策、開放程度和貿(mào)易便利性等方面，中國積極履行入世承諾，在貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，中央政府累計(jì)清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300余件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬余件，有力地推進(jìn)了規(guī)則導(dǎo)向的貿(mào)易自由化環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域深化完善了法律保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，深度參與多哈回合、漁業(yè)補(bǔ)貼等多邊談判，廣泛參與談判并提交百余份提案，為促成信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍和貿(mào)易便利化協(xié)定達(dá)成作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。中國WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東等人指出，目前，WTO正陷入危機(jī)，中國在進(jìn)一步參與多邊貿(mào)易體制的過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是部分功能缺失，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。WTO傳統(tǒng)的三大支柱均不同程度地受到侵蝕。在貿(mào)易談判領(lǐng)域，多哈回合無果而終，過去20多年中只有貿(mào)易便利化等少數(shù)成果，表現(xiàn)乏善可陳。面對電子商務(wù)、公平競爭、氣候變化等新議題，WTO成員意見不一、行動(dòng)遲緩。在爭端解決領(lǐng)域，上訴機(jī)構(gòu)于2019年12月停擺。在貿(mào)易監(jiān)督領(lǐng)域，通報(bào)義務(wù)履行情況不盡如人意，審議功能流于形式。

二是保護(hù)主義和單邊主義阻礙多邊主義發(fā)展。目前，多邊利益的多元化導(dǎo)致各國向心力缺乏，阻礙多邊主義發(fā)展。在特朗普任期內(nèi)，美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策對包括WTO在內(nèi)的多邊主義造成重創(chuàng)。拜登政府雖然多次宣稱回歸多邊，但實(shí)質(zhì)上是借多邊之名，行單邊之實(shí)。歐盟雖然一直是多邊主義堅(jiān)定的支持者，但限于其內(nèi)部治理的架構(gòu)、成員之間的利益與取向分歧等制約，也未能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。發(fā)展中國家由于發(fā)展水平參差不齊，立場分化明顯，難以形成向心力。

三是美西方在多邊層面就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等問題對華施壓。美西方大肆推廣其在區(qū)域和雙邊協(xié)議中設(shè)定的紀(jì)律，要求在多邊層面制定產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)變化、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新規(guī)則，尤其是對于產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域的透明度義務(wù)，試圖對中國提出更高要求。同時(shí)，質(zhì)疑中國繼續(xù)通過發(fā)展中國家的方式享受“特殊和差別待遇”，施壓中國主動(dòng)放棄“特殊和差別待遇”。此外，以人權(quán)問題名義，加大對華施壓和制裁。特朗普政府以香港自治問題為由取消香港的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，拜登政府以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，禁止進(jìn)口涉疆產(chǎn)品。

專家建議，應(yīng)深化國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則改革，穩(wěn)妥推進(jìn)加入CPTPP談判等，提高我國對WTO改革的貢獻(xiàn)。

（來源：澎湃新聞）

一是深化國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則改革。清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華等人建議，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“競爭中性”并與國際規(guī)則接軌?？蓮纳罨肮苜Y本”和混合所有制改革、劃撥部分國有股權(quán)到養(yǎng)老保障體系、營造公平競爭的市場環(huán)境、進(jìn)一步深化金融改革、加強(qiáng)公平競爭審查、加大對地方政府的約束力度、落實(shí)司法保障、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面入手。同時(shí)，以加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》CPTPP談判為契機(jī)，在國際層面響應(yīng)國有企業(yè)議題并積極參與和推動(dòng)規(guī)則制定。加快推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼總量控制和績效審查，嚴(yán)格約束地方政府的補(bǔ)貼行為，以更積極的姿態(tài)有效推動(dòng)WTO產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判。

二是積極推動(dòng)WTO改革。陳衛(wèi)東等人表示，首先，盡快推動(dòng)世貿(mào)組織修復(fù)功能和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未來，應(yīng)更多聚焦于對WTO核心規(guī)則進(jìn)行改革完善，如推動(dòng)更加適應(yīng)當(dāng)前需要的、有可能取得發(fā)展的、更完善的決策機(jī)制和爭端解決機(jī)制。其次，推動(dòng)WTO回應(yīng)時(shí)代需要。積極推動(dòng)電子商務(wù)和投資等促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的新議題，促成多邊談判成果的實(shí)現(xiàn)。最后，對于部分有爭議的議題，可以相機(jī)抉擇，在談判時(shí)根據(jù)情況靈活處理。如堅(jiān)持中國的發(fā)展中國家地位，但可就具體承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行談判。在國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)制等問題上可以持更為開放靈活的立場。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)加入CPTPP談判。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授范黎波等人指出，在多邊談判陷入僵局、WTO規(guī)則談判功能受損之際，美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體加快通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定下一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的步伐，其中最重要的是CPTPP。隨著成員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，CPTPP有望發(fā)展成為新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的典范。穩(wěn)妥推進(jìn)加入CPTPP談判有利于我國采取戰(zhàn)略主動(dòng)。我國可在與CPTPP主要成員溝通的基礎(chǔ)上，宣布啟動(dòng)相關(guān)談判，以拓展中美貿(mào)易談判中方的談判空間。

參考文獻(xiàn)：

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2.特別報(bào)道｜李成鋼：世貿(mào)組織改革的觀察與思考——在中國法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)2021年年會(huì)上的講話

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3.何偉文：全球貿(mào)易治理視角下世貿(mào)組織改革問題

https://mp.weixin.qq.com/s/5BgGUZV04BQIDBmKZI2SYg

4.【專家觀點(diǎn)】應(yīng)加快WTO上訴機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程

https://mp.weixin.qq.com/s/bQmlVOWt3M3nwAUqA12dhw

5.對話張向晨：要客觀評估MC12成果，WTO改革仍面臨挑戰(zhàn)

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1735982476193924359&wfr=spider&for=pc

6.我國加入世界貿(mào)易組織的歷程、成就與展望

https://m.gmw.cn/baijia/2021-11/09/35296479.html

7.莊安林：中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下WTO面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)、各國改革方案及中國應(yīng)對 @大外交智庫·第14期

https://c.m.163.com/news/a/GDF21DV20534VQNU.html

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：劉暢

新媒體編輯：李靜