近期，青海省出臺(tái)中國首部暗夜星空保護(hù)地方性法規(guī)——《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。暗夜星空是指不被光污染的夜間天空，作為重要的自然資源之一，具有突出的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值。我國暗夜星空資源及其賦存環(huán)境類型豐富，目前已有6家世界級(jí)暗夜星空保護(hù)地。縱觀全球，美日等國對暗夜星空保護(hù)已開展有益探索。未來，我國借鑒可域外法治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)光污染防治立法，出臺(tái)暗夜星空旅游的管理規(guī)范等，守護(hù)國家戰(zhàn)略性稀缺資源。

《條例》強(qiáng)化暗夜保護(hù)核心區(qū)的保護(hù)，屬于新興領(lǐng)域立法

《條例》共22條，將冷湖天文觀測環(huán)境區(qū)域劃分為暗夜保護(hù)核心區(qū)和暗夜保護(hù)緩沖區(qū)，并規(guī)定冷湖天文觀測環(huán)境暗夜保護(hù)核心區(qū)內(nèi)禁止規(guī)劃建設(shè)對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，禁止開展影響天文觀測環(huán)境的活動(dòng)，重點(diǎn)保護(hù)核心區(qū)的夜間光學(xué)觀測環(huán)境。中新社指出，優(yōu)質(zhì)光學(xué)天文觀測臺(tái)址是極其寶貴的國家戰(zhàn)略性稀缺資源，青海冷湖國際一流天文觀測臺(tái)址的發(fā)現(xiàn)，打破了長期制約中國光學(xué)天文觀測發(fā)展的瓶頸，填補(bǔ)了東半球國際級(jí)優(yōu)質(zhì)天文臺(tái)址的空白，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)有現(xiàn)實(shí)需要且勢在必行。

輿論認(rèn)為，我國暗夜星空保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇方面，一是我國暗夜星空資源豐富?！犊萍既請?bào)》《中國旅游報(bào)》刊文稱，我國地域遼闊，暗夜星空資源及其賦存環(huán)境類型豐富。2018年，西藏阿里和那曲兩地的暗夜星空保護(hù)地被正式收錄到世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布的《世界暗夜保護(hù)地名錄》中。2020年，該名錄新增黃海濕地野鹿蕩、山西洪谷、江西葛源、河北照金，我國已有6家世界級(jí)暗夜星空保護(hù)地。二是地方政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)大力支持。2015年，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)成立星空工作委員會(huì)，成為國內(nèi)首個(gè)以保護(hù)暗夜資源和發(fā)展星空文化為宗旨的機(jī)構(gòu)。委員會(huì)編制《中華暗夜星空保護(hù)行動(dòng)綱領(lǐng)》和《暗夜星空保護(hù)地項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地方申請資格認(rèn)證，并定期開展以暗夜保護(hù)和天文科普為基本內(nèi)容的生態(tài)旅游活動(dòng)。

挑戰(zhàn)方面，一是暗夜星空保護(hù)專門立法空白，相關(guān)研究較少。清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳等人指出，目前，我國尚未出臺(tái)暗夜星空保護(hù)的專門立法。與我國擁有多個(gè)世界級(jí)暗夜保護(hù)地的現(xiàn)狀相比，相關(guān)法規(guī)較少。同時(shí)，大量研究聚焦國家公園與自然保護(hù)地體系建設(shè)，缺少針對暗夜星空保護(hù)的研究。二是星空旅游缺乏規(guī)范化的開發(fā)與管理體系，導(dǎo)致多地光污染嚴(yán)重。《中國旅游報(bào)》認(rèn)為，由于缺乏規(guī)范化的開發(fā)與管理體系，許多優(yōu)質(zhì)暗夜目的地產(chǎn)生嚴(yán)重的光污染。三是公眾對暗夜星空的價(jià)值認(rèn)知存在局限性，主要停留在觀星的程度，其文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科研等意義尚未得到普及。

近年來，美日等國推進(jìn)立法和出臺(tái)政策，在暗夜星空保護(hù)方面做出有益探索

美國國家公園管理局1988年出臺(tái)的《國家公園管理政策》首次明確暗夜星空概念，強(qiáng)調(diào)其自然、文化等多重價(jià)值。同年，成立國際黑暗天空協(xié)會(huì)，教育大眾認(rèn)識(shí)光害問題，提升對自然夜間景觀的價(jià)值認(rèn)知。2003年，美國新墨西哥州和阿肯色州分別制定《夜空保護(hù)法》和《夜間天空保護(hù)法》，規(guī)定室外照明要安裝適當(dāng)合理的裝置防治光污染，并對違法者處以罰款。日本于1994年正式確認(rèn)光污染的存在，在2002年編寫《合理使用燈具指南》，2006年發(fā)布《光污染管制指引》。捷克2002年頒行的《保護(hù)黑夜環(huán)境法》是世界上首部光污染防治法，首次對城市光污染作出詳細(xì)規(guī)定，明確公民和組織有義務(wù)采取措施防治光污染。

業(yè)界建議完善暗夜星空保護(hù)相關(guān)立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，為暗夜星空資源開發(fā)和使用奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)

一是完善光污染防治立法，從源頭上加強(qiáng)對暗夜星空的保護(hù)。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國的光污染也呈現(xiàn)出日益加速的發(fā)展趨勢，光污染的防治立法仍存短板。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)政研室建議，修改環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律，在條件成熟的情況下制定光污染防治法，系統(tǒng)規(guī)定違法責(zé)任，從源頭上加強(qiáng)對暗夜星空的保護(hù)。

二是推動(dòng)暗夜星空保護(hù)專門立法出臺(tái)。暗夜星空保護(hù)屬于新興領(lǐng)域，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國可借鑒域外國家立法經(jīng)驗(yàn)，以此次地方立法為契機(jī)，鼓勵(lì)一些地方開展更多小切口、精細(xì)化立法的實(shí)踐。條件成熟時(shí)，可提高立法位階，制定國家層面的暗夜星空保護(hù)法規(guī)。

三是健全暗夜星空旅游的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范?！吨袊糜螆?bào)》指出，可參考國際暗夜協(xié)會(huì)對不同類型暗夜地的開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等評判標(biāo)準(zhǔn)，制定與國際接軌并具有中國特色的暗夜保護(hù)與星空旅游開發(fā)與管理體系。楊銳等人建議，應(yīng)以國家公園體制建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)國家公園將暗夜星空資源納入總體規(guī)劃體系，完善暗夜生態(tài)教育宣傳體制，提升公眾的暗夜環(huán)保意識(shí)。

參考資料：

1.鐘樂,楊銳,趙智聰.國家公園的一半是暗夜:暗夜星空研究的美國經(jīng)驗(yàn)及中國路徑[J].風(fēng)景園林,2019,26(06):85-90.

2.秦銘,朱煒.我國光污染立法與監(jiān)管路徑研究[J].長春師范大學(xué)學(xué)報(bào),2021,40(01):42-44.

3. 中國新聞網(wǎng)：青海緣何出臺(tái)中國首部暗夜星空保護(hù)地方性法規(guī)

4. 中國旅游報(bào)：加強(qiáng)暗夜生態(tài)保護(hù) 促進(jìn)星空旅游高質(zhì)量發(fā)展

5. 科技日報(bào)：暗夜保護(hù)：給天文觀測留一片純凈天空

6. 中國環(huán)境報(bào)：環(huán)保論點(diǎn)丨防治光污染需補(bǔ)足立法短板

7. 中國法院網(wǎng)：我國光污染若干法律問題透視

8. 光明網(wǎng)：讓靜謐的歸靜謐 喧囂的歸喧囂

9. 新華每日電訊：管理“夜經(jīng)濟(jì)”,要防“燈下黑”

10. 中國綠發(fā)會(huì)：建議加快光污染防治立法 ｜ 綠會(huì)政研室2021兩會(huì)建議

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：劉暢

新媒體編輯：劉思源