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法治日報全媒體記者 邢東偉  翟小功

法治日報通訊員 陳弼

海南省六屆人大常委會第三十六次會議近日表決通過修訂后的《海南省法律援助規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于7月1日起施行。

據(jù)介紹，這是2009年1月1日起《海南省法律援助規(guī)定》施行后的第二次全面修訂，海南也成為《中華人民共和國法律援助法》2022年1月1日起施行以來，在全國率先修訂法律援助地方性法規(guī)的省份。

廣泛征求意見建議

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對擴(kuò)大法律援助事項范圍，讓更多困難群眾打得起官司作出具體部署，強調(diào)要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。2021年8月20日，十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國法律援助法》。

法律援助是建設(shè)海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、保障性工作，對服務(wù)民生、促進(jìn)社會公平正義具有重要的意義。為落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，更好貫徹實施法律援助法，確保法律援助這一重要民生工程在海南省有效實施，2021年9月，海南省司法廳啟動《規(guī)定》修訂工作，成立調(diào)研起草小組，認(rèn)真研究梳理修訂的重點難點堵點問題，先后到9個市縣開展調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)單位以及群眾代表意見建議，詳細(xì)了解法律援助需求情況，認(rèn)真總結(jié)工作實踐經(jīng)驗。同時，參考借鑒了其他?。▍^(qū)、市）的成功經(jīng)驗。

2021年12月以來，海南省司法廳先后三輪書面征求相關(guān)單位和各市縣政府意見，并通過海南司法行政網(wǎng)、海南法律服務(wù)網(wǎng)公開向社會征求意見。結(jié)合相關(guān)意見，海南省司法廳反復(fù)研究修改，形成了修訂草案，并經(jīng)2022年3月15日海南省人民政府第九十八次常務(wù)會議審議通過。

擴(kuò)大范圍降低門檻

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》的修訂堅持“小切口、小快靈”立法思路，根據(jù)“全省一盤棋、全島同城化”原則，發(fā)揮海南作為改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢，把近年來全省法律援助工作中成熟的做法和實踐檢驗行之有效的規(guī)定，及時上升為地方性法規(guī)，構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法律援助制度體系，推動全省法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，為惠及更多群眾，根據(jù)法律援助法等有關(guān)法律法規(guī)，遵循盡力而為、量力而行的原則，修訂后的《規(guī)定》進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助事項范圍，擴(kuò)大民事、行政法律援助事項范圍，由原規(guī)定的14項調(diào)整為16項，將主張因農(nóng)作物受到損壞產(chǎn)生的民事權(quán)益、公民因重婚或者有配偶者與他人同居受害方要求離婚、因繼承權(quán)受到侵害請求確認(rèn)或者賠償?shù)仁马椥略龅椒稍马椃秶?/p>

此外，在法律援助法規(guī)定的基礎(chǔ)上，其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，被告人沒有委托辯護(hù)人的，由人民法院“可以通知指派”進(jìn)一步明確為“應(yīng)當(dāng)通知指派”，實現(xiàn)刑事審判階段律師辯護(hù)全覆蓋。

修訂后的《規(guī)定》新增英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益、再審改判無罪請求國家賠償?shù)忍囟ㄊ马椧约皻埣踩?、社會救助對象等特定群體給予不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制或者免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的優(yōu)待，讓更多困難群眾和符合條件的其他當(dāng)事人打得起官司，享受到公平正義。

修訂后的《規(guī)定》明確，將海南省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由“所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150％”調(diào)整為“本省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，并按照“全省一盤棋、全島同城化”的原則，實行全省各市縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免因市縣之間標(biāo)準(zhǔn)差異給群眾帶來不便，覆蓋更多困難群眾。

減證便民優(yōu)化服務(wù)

作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，修訂后的《規(guī)定》結(jié)合“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，從解決、疏通影響群眾獲得法律援助的“難點”“堵點”入手，進(jìn)一步簡化法律援助申請手續(xù)，壓縮審批時限，提高法律援助工作效率。

同時，通過部門信息共享查詢和實時查詢代替有關(guān)證明材料，提供一次性告知、代為填寫等服務(wù)，打通法律援助服務(wù)困難群眾“最后一公里”，主動為人民群眾提供就近能辦、多點可辦、少跑快辦的法律援助服務(wù)。

按照國務(wù)院“放管服”改革要求，修訂后的《規(guī)定》進(jìn)一步減證便民。其中，簡化法律援助申請程序。規(guī)定申請法律援助只需如實說明經(jīng)濟(jì)狀況、進(jìn)行個人誠信承諾即可，無需提交法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明材料。對不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的申請人無需提供經(jīng)濟(jì)狀況說明。

修訂后的《規(guī)定》把作出法律援助決定時間由法律援助法規(guī)定的七日縮短為五日。對不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制或者免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的法律援助申請決定的時限進(jìn)一步縮短為二日。同時，對法律援助法規(guī)定的及時歸檔和發(fā)放案件補貼明確具體期限為三十日內(nèi)，提高服務(wù)效率。

另外，明確法律援助的受理規(guī)則、重大復(fù)雜案件的辦理機(jī)構(gòu)以及案件受理爭議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制等，為申請人提供明確指引。明確有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體依法減收和免收相關(guān)費用，降低困難群眾維權(quán)成本。

修訂后的《規(guī)定》明確，省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全法律服務(wù)資源依法跨行政區(qū)域流動機(jī)制。律師資源不能滿足法律援助工作開展需要的，市縣人民政府司法行政部門可以協(xié)商調(diào)配律師跨行政區(qū)域提供法律援助或者申請省人民政府司法行政部門指定。