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□ 法治日報全媒體記者 申東

17名律師奔赴全縣99個行政村（社區(qū)）擔任法律顧問，為群眾提供“零距離”法律服務。當前，法律顧問進村入戶已在寧夏律師資源最缺乏的涇源縣全面鋪開，群眾和法律顧問建立了電話、微信等聯(lián)系方式，通過上門“接診”和建立的鄉(xiāng)公共法律服務微信群，及時為群眾宣講法律知識、提供法律咨詢，確保群眾在生產(chǎn)生活中遇到的疑難復雜法律問題第一時間得到解決。

為打通服務群眾“最后一公里”，固原市統(tǒng)籌全市律師資源，優(yōu)化配置，通過分片分區(qū)方式，協(xié)調律師資源富余的市區(qū)支援縣區(qū)，共選派166名律師擔任863個村居的法律顧問，實現(xiàn)100％全覆蓋目標。

目前，寧夏共有847名律師、22名基層法律服務工作者擔任2812個村居的法律顧問，2021年以來，全區(qū)村居法律顧問共辦理17413件法律事務，提供44308小時法律服務，開展3474場普法宣傳，參與化解矛盾糾紛2164次，協(xié)助村居“兩委”起草、審核、修訂村規(guī)民約等1346件，提供法律咨詢等51461次。

做好村居法律顧問民心工程

“多虧了柴麗律師，不但給村民提供法律咨詢，還幫村委會到法院打官司，把張某拖欠的9．15萬元土地流轉費要了回來。”日前，青銅峽市葉盛鎮(zhèn)正閘村村支書席正軍告訴《法治日報》記者，村里有了法律顧問，村民維權打官司猶如有了“智多星”。

2019年7月，寧夏韓烈律師事務所律師柴麗受聘為正閘村等5個行政村的法律顧問，此后每個月都要到這5個村開展一次法律服務，每次至少8個小時，通過現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場講座、微信互動、電話解答等方式，為村民提供法律服務。

2018年，吳忠市針對全市法律服務人才分布不平衡情況，充分考慮每名律師的業(yè)務水平、各村組的現(xiàn)狀特點，合理配置法律顧問，切實把能力素質好、自身業(yè)務精的骨干律師放到矛盾較為突出的行政村，動員市區(qū)一些規(guī)模較大實力較強的律所以整村包扶的方式簽訂協(xié)議，幫助偏遠、落后村群眾解決實際問題。通過整合律師資源，每位律師平均擔任5個村的法律顧問，實現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋。

2018年年底，寧夏實現(xiàn)了“村居法律顧問”全覆蓋，設置法律顧問工作室，公示律師聯(lián)絡方式，建立微信工作群，做到有場所、有人員、有日常聯(lián)絡協(xié)調機構。

寧夏司法廳律工處處長魏進德告訴記者：“發(fā)揮村居法律顧問的作用，引導群眾以合法、理性的方式表達訴求，最大限度地做到將基層社會矛盾妥善解決在自己家門口，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍?！?/p>

工作經(jīng)費納入同級財政保障

“專業(yè)律師就在身邊，他們就是我們老百姓自己的法律顧問。”4月8日，靈武市郝家橋鎮(zhèn)沙江村養(yǎng)殖戶馬某高興地說。

2021年，馬某向村居法律顧問、寧夏靈州律師事務所律師馬娟尋求幫助，稱自己計劃以520萬元的價格收購一家奶牛場，雙方已達成收購意向，但是對于合同的擬定及履行條件等方面還存有顧慮，希望馬娟能從專業(yè)角度提出法律建議。馬娟仔細審查后，認為本起收購存在重大風險，建議馬某放棄收購，采用新成立公司的方式繼續(xù)經(jīng)營。最終馬某聽取律師意見，規(guī)避了經(jīng)營風險。

沙江村奶牛養(yǎng)殖大戶和企業(yè)較多，村居法律顧問結合“法治體檢”活動，為企業(yè)提供法律咨詢等精準服務，指導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)防范化解風險。去年以來，化解土地流轉、債務糾紛8件，挽回損失120萬余元，幫助群眾起草審核奶牛托管、股權轉讓等相關合同、文書28份，為推動該村奶牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了有力法治保障。如今，當?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模超過3600頭，年產(chǎn)值達8600萬元。

靈武市司法局副局長周生中告訴記者，靈武市通過政府購買服務，為全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、70個行政村、15個社區(qū)公開招聘兩家律師事務所提供專業(yè)法律服務，費用由本級財政全額保障。

“細算下來，政府花了小錢為民辦了大事，村居法律顧問所產(chǎn)生的法律效果、社會效果以及經(jīng)濟效果都是不可估量的?！敝苌姓f。

為確保村居法律顧問工作順利開展，寧夏推動將村居法律顧問工作經(jīng)費納入各級財政預算。各市縣區(qū)按照自治區(qū)的要求，結合各自實際，采取政府購買服務、公益加補助等多種方式，為村居法律顧問提供必要的經(jīng)費、場地、設施等。固原市出臺意見明確要求縣區(qū)政府把“村居法律顧問”工作經(jīng)費納入同級財政預算，采取政府購買服務、財政補貼的方式，每年對每個村居給予5000元經(jīng)費支持并實行動態(tài)保障機制。

自2018年將村居法律顧問工作經(jīng)費納入同級財政保障以來，寧夏各市縣區(qū)村居法律顧問工作經(jīng)費保障制度規(guī)范運作成為常態(tài)，2022年已為全區(qū)2812個村居落實法律顧問經(jīng)費920萬余元，較2019年增長了600萬余元。

努力杜絕法律顧問顧而不問

日前，中衛(wèi)市司法局專門制定出臺了《關于推進“一村（居）一法律顧問”工作提質增效的實施意見》，將法律顧問工作與“民主法治村居”建設、“法律明白人”“法治示范戶”培養(yǎng)工程等工作有機結合起來，助推基層治理各項工作更加規(guī)范化、法治化。

為杜絕一些村居法律顧問只掛牌子而不實質開展工作的情況，寧夏司法廳制定工作監(jiān)督指導和考核評估指引，按照定期服務、工作日志、信息公開、滿意度測評、重大事項報告處置和考核評估“六項制度”，實行項目化考核督促，并要求各市縣區(qū)采取電話回訪、不定期走訪、滿意度問卷調查等形式，全面掌握村居法律顧問服務質效。

在落實寧夏司法廳的考核評估工作中，吳忠市制定村居法律顧問考核辦法，通過檢查工作日志、聽取村居負責人和群眾意見等形式，對村居法律顧問工作進行評估，根據(jù)評估結果發(fā)放經(jīng)費，通過強化村居法律顧問考核，確保工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

固原市司法局制定村居法律顧問工作指引、考核辦法等，從督導檢查、考核獎懲、補貼發(fā)放等方面對村居法律顧問工作進行規(guī)范，根據(jù)考評結果發(fā)放補貼，有效調動了法律顧問工作積極性。