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◆ 專家監(jiān)督專業(yè)行家監(jiān)督行業(yè)

◆ 合理確定法律資源配置方案

◆ 確保有限資源投向急需環(huán)節(jié)

◆ 整合監(jiān)督職能避免重復(fù)建設(shè)

□ 本報(bào)記者 趙婕

“法律援助律師向你要路費(fèi)了嗎？律師幫你代理案件履行完畢了嗎？有撤案嗎？12348熱線之前一直占線后來接通沒有？”在山東、四川等地的公共法律服務(wù)窗口，經(jīng)常會有一些人向接受過公共法律服務(wù)的群眾發(fā)問。他們就是公共法律服務(wù)監(jiān)督員。

近年來，為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將公共法律服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，越來越多的地方探索建立公共法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

公共法律服務(wù)監(jiān)督員如何開展工作？哪些機(jī)制保障監(jiān)督順利進(jìn)行？監(jiān)督效果如何？近日，《法治日報(bào)》記者就這些問題展開調(diào)查。

內(nèi)外監(jiān)督并舉 

記者發(fā)現(xiàn)，近年來，有關(guān)法律服務(wù)監(jiān)督員的報(bào)道頻繁見諸報(bào)端：2007年4月27日，安徽省司法廳首次向20位人士頒發(fā)法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員證書；2008年12月，河南省滎陽市司法局在市人大、市政協(xié)、市檢察院、市法院、市公安局等單位中聘請9名法律服務(wù)市場監(jiān)督員，對全市法律工作者在執(zhí)行法律規(guī)定、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面實(shí)施全方位監(jiān)督；2017年4月20日，廣東省中山市司法局聘任來自全市社會各界的15名法律服務(wù)監(jiān)督員，對司法行政工作貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及服務(wù)群眾情況等工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

“我們聘請的監(jiān)督員既有省人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、道德模范，也有新聞媒體、市民代表，年齡從60后到90后，具有廣泛代表性?！鄙綎|省德州市司法局公共法律服務(wù)管理一科負(fù)責(zé)人馬世利告訴記者。

馬世利說，監(jiān)督員可以到各級公共法律服務(wù)平臺和各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展明察暗訪，將發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、不規(guī)范行為或者違規(guī)違紀(jì)辦理業(yè)務(wù)問題及時(shí)反饋給司法行政機(jī)關(guān)，將人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題及投訴舉報(bào)、批評意見及時(shí)轉(zhuǎn)交司法行政機(jī)關(guān)處理，并跟進(jìn)監(jiān)督處理情況。

據(jù)了解，一些地方公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范管理，努力配合人民監(jiān)督員工作的同時(shí)，還廣泛接受社會監(jiān)督，大力提升公共法律服務(wù)水平。

四川省司法廳公共法律服務(wù)處工作人員蔣興清告訴記者，四川利用公共法律服務(wù)開放日、憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，邀請社會各界人士走進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解服務(wù)內(nèi)容、熟悉服務(wù)流程，并向他們征求意見建議。同時(shí)，積極探索開展公共法律服務(wù)同步評價(jià)，動態(tài)收集公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率，促進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)、提高服務(wù)質(zhì)量。

蔣興清說，四川將公共法律服務(wù)工作納入省委、省政府目標(biāo)績效，配合參與全省政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督測評。還將群眾投訴作為有效監(jiān)督方式，建立投訴首問負(fù)責(zé)制，指派專人受理。屬于受理范圍內(nèi)的，責(zé)成相關(guān)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)梳理情況、消除矛盾、解決爭議；其他投訴及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦，并追蹤辦理情況。

“我們根據(jù)鑒定、公證、仲裁、法律援助等行業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，組建400人的監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。對操作程序不規(guī)范、適用法律不精準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)效不及時(shí)、服務(wù)不周到等問題建立臺賬，逐項(xiàng)‘銷號’。”蔣興清說，內(nèi)部、外部監(jiān)督相結(jié)合，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，使得公共法律服務(wù)更加規(guī)范、人民群眾的滿意度不斷提升。

方便監(jiān)督員履職

開展工作過程中，公共法律服務(wù)監(jiān)督員往往可以發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。

德州市信息工程中等專業(yè)學(xué)校思想政治教師、公共法律服務(wù)監(jiān)督員楊艷紅直言：“我發(fā)現(xiàn)，僅靠一村（居）一法律顧問還不能完全滿足群眾的法律需要，12348熱線每天要接很多電話，咨詢的人多、解答的人少，當(dāng)務(wù)之急是多培養(yǎng)和增加公共法律服務(wù)人才?！?/p>

“80歲的張大媽身體越來越不好，老人只有一套房子，擔(dān)心日后兒女因?yàn)榉孔赢a(chǎn)生糾紛。得知老人的顧慮后，我先讓她和家人商量好，然后通過12348熱線聯(lián)系公證員幫她做了遺囑公證?！钡轮菔泄簿值鲁欠志置窬?、公共法律服務(wù)監(jiān)督員任德華說，涉及老年人權(quán)益保護(hù)和因家庭矛盾求助公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況較多。監(jiān)督員主要對公共法律服務(wù)工作程序、是不是從群眾角度出發(fā)提供服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督，還會參與評分，加強(qiáng)對公共法律服務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)公平正義。

“為了方便監(jiān)督員履職，德州市司法局為他們配發(fā)了德州市公共法律服務(wù)手冊和德州市公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄?！瘪R世利介紹說，手冊包含公共法律服務(wù)平臺、法律援助、公證、人民調(diào)解等10項(xiàng)內(nèi)容，歸納整理了各類公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)辦理中的常見問題及各服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息。目錄系統(tǒng)梳理了12類60項(xiàng)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，明確每一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)對象、提供主體、購買方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等，使各項(xiàng)法律服務(wù)看得見、摸得著、能監(jiān)督、可評價(jià)。

湖北省武漢市專門出臺《公共法律服務(wù)實(shí)體平臺管理和服務(wù)規(guī)范》，明確規(guī)定首問責(zé)任人接待服務(wù)要熱情，并列出“急什么，沒看見我一直忙著嗎；不是我這里辦；我就這態(tài)度，你又能怎樣”等12句不可用語，為人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作提供依據(jù)。

蔣興清告訴記者，對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，四川公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正，從不手軟。比如，組織22個(gè)檢查組檢查全市66家公證處的1008份公證卷宗，針對發(fā)現(xiàn)的9類重點(diǎn)問題制定整改措施100多條；組織23個(gè)檢查組深入司法鑒定機(jī)構(gòu)開展全面核查，共約談、教育和通報(bào)11人，發(fā)出整改通知書51份，清理兩家違規(guī)鑒定機(jī)構(gòu)，注銷30名鑒定人資格；針對7個(gè)不合格法律援助案件、21個(gè)瑕疵案件，逐一向相關(guān)機(jī)構(gòu)核查，切實(shí)加強(qiáng)整改。 

提高隊(duì)伍素質(zhì)

公共法律服務(wù)監(jiān)督員制度是公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的一部分，是構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的應(yīng)有之義。結(jié)合法律服務(wù)內(nèi)容建立合理的監(jiān)督機(jī)制，可以有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的產(chǎn)生。

華東政法大學(xué)教授、公共法律服務(wù)學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人楊凱認(rèn)為，監(jiān)督就是支持。在加快推進(jìn)和完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，公共法律服務(wù)監(jiān)督員對于提高公共法律服務(wù)工作質(zhì)量和效率、建構(gòu)公共法律服務(wù)社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、服務(wù)規(guī)范性和管理能力等具有促進(jìn)作用；推動專業(yè)法律服務(wù)人員職業(yè)倫理道德、行為規(guī)范、職業(yè)技能、服務(wù)態(tài)度等方面的提高，對于公共法律服務(wù)行政監(jiān)督管理具有較好的規(guī)范作用，確保公共法律服務(wù)體系在法治軌道運(yùn)行。

楊凱建議，遴選精通業(yè)務(wù)和熟悉行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士擔(dān)任公共法律服務(wù)監(jiān)督員，遵循專業(yè)人做專業(yè)事、專家監(jiān)督專業(yè)、行家監(jiān)督行業(yè)的基本規(guī)律，確保監(jiān)督質(zhì)效。要建立健全規(guī)范有效合理的監(jiān)督溝通交流、解釋復(fù)議協(xié)商程序、角色互換體驗(yàn)等機(jī)制，體現(xiàn)監(jiān)督的人性化和人文關(guān)懷精神，保障公共法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有序推廣與全面普及。

“考慮到公共法律資源的有限性以及公共法律服務(wù)的重要性，有必要對公共法律服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持基本的效益原則，切實(shí)發(fā)揮其在全面依法治國中的服務(wù)保障功能?！敝袊ù髮W(xué)教授劉靜坤認(rèn)為，公共法律服務(wù)監(jiān)督與傳統(tǒng)的公共權(quán)力監(jiān)督相比存在一定的特殊性。對公共法律服務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督，除了確保其依法依規(guī)進(jìn)行之外，更重要的是立足稀缺的公共法律資源以及當(dāng)?shù)厮痉▽?shí)際，合理確定法律資源配置方案，確保有限的資源投向最急需的法律服務(wù)環(huán)節(jié)。

劉靜坤建議，公共法律服務(wù)監(jiān)督員作為特殊的監(jiān)督主體，應(yīng)當(dāng)具有司法政策、司法實(shí)踐和法律服務(wù)等領(lǐng)域的基本經(jīng)驗(yàn)，從而更好適應(yīng)公共法律服務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。為體現(xiàn)監(jiān)督員的代表性，有必要吸納法律弱勢群體代表加入監(jiān)督員隊(duì)伍，積極反饋公共法律服務(wù)的實(shí)際需求。此外，對公共法律服務(wù)的監(jiān)督，有必要與其他法律領(lǐng)域的監(jiān)督職能有機(jī)整合，避免監(jiān)督機(jī)制重復(fù)建設(shè)，提高監(jiān)督機(jī)制的總體效能。