近年來，數(shù)字政府建設已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力牽引和重要支撐。進入“十四五”時期，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，數(shù)字政府建設將發(fā)揮對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的帶動撬動作用，助力數(shù)字中國整體水平的提升。近日國務院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》），進一步明確數(shù)字政府建設的指導思想、基本原則和主要任務，具有很強的時代性、指導性與實踐性，有望全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面。

政務數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源，權(quán)威性高、體量巨大，具有很高的開發(fā)利用價值。《指導意見》旨在主動釋放政務數(shù)據(jù)的潛在紅利，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展賦予新動能。值得一提的是，隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的公共服務理念逐步落實，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等數(shù)字服務新模式廣泛普及， 數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化，在線政務服務水平躍居全球領(lǐng)先水平。特別是新冠疫情以來，數(shù)字化建設成果在抗擊疫情、推動復工復產(chǎn)發(fā)揮了顯著功用。

不過，我們同時也要清醒看到，各級政府在數(shù)字政府建設進程中政務數(shù)據(jù)利用方面仍存在一些問題，主要是政務數(shù)據(jù)存儲管理分散，標準規(guī)范不統(tǒng)一，安全保障體系不完備，數(shù)據(jù)不能有效共享，數(shù)據(jù)孤島不能很好打破，一定程度上制約了政務數(shù)據(jù)的開發(fā)和使用。要破除以上問題，應結(jié)合貫徹《指導意見》，在三方面重點推進工作。

一是加快構(gòu)建統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源體系

政務數(shù)據(jù)資源是政務部門在履行職責過程中采集、生成、存儲、管理而形成的數(shù)據(jù)資源，在形成邏輯上，政務數(shù)據(jù)與政務部門的業(yè)務相對應，一方面政務部門在履職過程中，要依法及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)數(shù)據(jù)；另一方面，要重點突破部門業(yè)務壁壘，重塑業(yè)務流程，推進數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一整合。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》提出：構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，加強政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。一些政府部門還不能從整體政府發(fā)展的角度認識數(shù)據(jù)資源的價值，未能真正釋放政務數(shù)據(jù)資源的價值。

政務大數(shù)據(jù)的核心在于互聯(lián)互通，要進一步加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上打破政府平行部門之間、上下級之間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合，全面實現(xiàn)政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。應當提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄管理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工具，進一步優(yōu)化完善各類基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題數(shù)據(jù)庫，以加快建成全國一體化的政務大數(shù)據(jù)體系。

二是加速健全政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系

政務數(shù)據(jù)標準化是實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享與開放的前提，沒有標準化，就無法實現(xiàn)全國一網(wǎng)通辦服務。具體而言，數(shù)據(jù)標準主要包括元數(shù)據(jù)、分類與編碼、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)共享、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)管理等，其中元數(shù)據(jù)標準、分類與編碼標準、數(shù)據(jù)資源目錄標準、數(shù)據(jù)格式標準作為基礎類標準，為政務數(shù)據(jù)資源應用提供基礎性保障。應當圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，做好政務數(shù)據(jù)資源整合共享標準體系的頂層設計，圍繞數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等重點領(lǐng)域，加快研制完善關(guān)鍵標準規(guī)范，加大對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、環(huán)境保護等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標準建設。

編制政務數(shù)據(jù)分級分類標準應當遵循“一數(shù)一源一標準”的原則，推進數(shù)據(jù)資源清單化管理，提升數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)標準化、網(wǎng)絡標準化和平臺標準化，真正實現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源的整合共享。

三是加強完善政務數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府的生命線。政務數(shù)據(jù)作為政務部門在履行政務職責過程中收集、產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)，包括個人信息、個人隱私、組織內(nèi)部數(shù)據(jù)、融合數(shù)據(jù)，甚至涉及國家安全數(shù)據(jù)。對政務數(shù)據(jù)的保護，不僅是國家利益、公共利益和政府公信力的維護，也是對公民、法人以及相關(guān)社會組織權(quán)益的維護。任何情況下都要堅持底線思維，筑牢數(shù)據(jù)安全屏障。

數(shù)據(jù)安全法第38條規(guī)定：國家機關(guān)應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，保障政務數(shù)據(jù)安全。個人信息保護法設專節(jié)對國家機關(guān)處理個人信息作出特別規(guī)定。按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全政務數(shù)據(jù)安全分類分級規(guī)范，按照數(shù)據(jù)安全等級保護的要求，加強數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)存儲環(huán)境等安全防護，處理核心數(shù)據(jù)的系統(tǒng)依照有關(guān)規(guī)定從嚴保護，確保數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性以及數(shù)據(jù)的可追溯性。加強政務數(shù)據(jù)權(quán)限管理，完善數(shù)據(jù)權(quán)限審批流程，明確申批環(huán)節(jié)、審批部門、審批時效等要求，確保政府牢牢掌握數(shù)據(jù)管理權(quán)。安全監(jiān)管覆蓋政務數(shù)據(jù)全周期，包括匯聚、存儲、處理、傳輸、共享、開放、銷毀、備份等環(huán)節(jié)，應加強風險感知和監(jiān)測預警能力建設，實施動態(tài)管理、持續(xù)監(jiān)測和主動防控，定期對各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全風險開展安全評估，對可能的數(shù)據(jù)風險進行監(jiān)測預警。

數(shù)據(jù)處理者應建立數(shù)據(jù)安全責任制，建立專門的數(shù)據(jù)安全管理機構(gòu)，每個單位都要明確數(shù)據(jù)安全責任人，動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)安全運行，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全管理閉環(huán)。健全完善數(shù)據(jù)跨境流動安全管理相關(guān)制度規(guī)范。進一步強化個人信息保護，規(guī)范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全監(jiān)管。只有在確保政務數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，才可能推進政務數(shù)據(jù)的更大增值與開發(fā)利用。實施安全技術(shù)保障，提升數(shù)據(jù)管控能力。探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應用，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)全生命周期安全保障。

作者｜盧劍峰 網(wǎng)絡空間治理與數(shù)字經(jīng)濟法治（長三角）研究基地研究員，浙大寧波理工學院副教授