□ 劉為軍

近段時間以來，微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺上線了IP地址屬地顯示功能，用戶發(fā)言后會顯示其所在?。▍^(qū)、市），如果在境外則會顯示具體國家或地區(qū)。由于該功能為各平臺設(shè)定，用戶不能主動打開或關(guān)閉，于是很快有人從中發(fā)現(xiàn)“商機”，推出了各類付費修改IP地址改變屬地信息的服務(wù)，這也再次引發(fā)了人們對IP代理等服務(wù)的關(guān)注。

IP代理一般指動態(tài)IP代理，是一種能夠不斷變換登錄IP地址的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。其本是一種重要的安全防護工具，具有加快訪問速度、保護隱私信息、提高下載速度、充當(dāng)防火墻等功能。但它也是一把雙刃劍，很容易被違法犯罪者用于隱匿犯罪行蹤，極大增加了執(zhí)法部門監(jiān)測、識別和追蹤線上違法犯罪活動的難度。對此，公安機關(guān)曾依托“凈網(wǎng)”專項行動，會同有關(guān)部門對動態(tài)IP基礎(chǔ)資源進行專項治理。不過，自互聯(lián)網(wǎng)平臺IP地址屬地顯示功能上線以來，一些用戶出于各種原因考慮，也開始想方設(shè)法更改自己的IP屬地，導(dǎo)致付費IP代理服務(wù)重新火爆起來。

從監(jiān)管層面看，雖然IP代理本身是一種正常的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但如果被用于違法犯罪，則可能嚴(yán)重干擾IP地址管理秩序，造成IP地址資源使用和管理的混亂，導(dǎo)致IP屬地顯示功能失效，加重網(wǎng)絡(luò)空間治理負(fù)擔(dān)。特別是當(dāng)前非法IP代理已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，成為許多網(wǎng)絡(luò)違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條的重要補充和支撐，一旦更改IP地址的市場需求有所增加，則可能導(dǎo)致相關(guān)黑灰產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度加速，從而對網(wǎng)絡(luò)空間秩序帶來新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全。

更改IP地址屬地本質(zhì)上是通過IP代理服務(wù)向平臺提供代理服務(wù)器IP地址，從而達(dá)到掩飾行為人接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的真實IP地址的目的。對于平臺和監(jiān)管層來講，這一行為相當(dāng)于修改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。普通用戶使用IP代理，一般不涉及違法，但如果直接購買IP屬地變更服務(wù)，則有可能因違反與平臺的協(xié)議而遭受禁言、封號等處罰。

對于網(wǎng)絡(luò)運營商來說，違規(guī)辦理寬帶供他人實施動態(tài)IP服務(wù)，可能因未履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，被給予行政警告、限期整改、罰款等處罰。對IP代理服務(wù)提供者來說，如果未依法登記備案，情節(jié)嚴(yán)重者將涉嫌非法經(jīng)營罪；如果明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪，仍利用秒撥IP、VPS設(shè)備等為其提供動態(tài)IP等服務(wù)的，將涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪。

變更IP地址屬地行為的治理是一項系統(tǒng)工程，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展源頭治理、綜合治理和生態(tài)治理：

一是要進一步規(guī)范普通用戶行為。我國數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法等法律法規(guī)都以服務(wù)提供方的行為作為重點規(guī)制對象。從現(xiàn)狀看，變更IP地址屬地行為對網(wǎng)絡(luò)空間秩序的威脅主要源自非法IP代理服務(wù)提供者，但違法犯罪市場存在供需兩方，目前在抑制需求方面尚缺乏具有可操作性的規(guī)范。IP代理的需求群體，主要有兩類：一類是通過網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪的不法分子，另一類是不愿公開IP地址屬地的網(wǎng)民，如網(wǎng)紅博主、海外代購、明星大V等。對于前者需要加大打擊力度，對于后者宜出臺專門規(guī)范，引導(dǎo)其誠信經(jīng)營，防止其為商業(yè)利益而非法使用IP代理服務(wù)，進一步壓縮IP代理服務(wù)的市場空間。同時，要持續(xù)引導(dǎo)各大網(wǎng)絡(luò)平臺健全管理機制，發(fā)揮平臺管理效能，對非法變更行為作出及時處置。

二是應(yīng)當(dāng)強化對IP代理服務(wù)的監(jiān)管。針對非法IP代理，在開展專項行動進行打擊清理的同時，也要通過日常行政手段進行主動干預(yù)。既要加大政府監(jiān)管執(zhí)法資源投入，提升監(jiān)管執(zhí)法人員水平，全面排查涉嫌非法IP代理的商家，也要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和制度機制，實現(xiàn)對相關(guān)平臺的實時動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警，及時堵塞平臺管理漏洞，斬斷IP代理黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是必須大力開展IP代理服務(wù)的技術(shù)治理。要秉持網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈治理的整體思維，積極鼓勵執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)安全企業(yè)開展技術(shù)探索，在分析大量案例的基礎(chǔ)上，探尋準(zhǔn)確識別被黑灰產(chǎn)持有或占用的問題IP以及主動干預(yù)違法行為的方法。

（作者系中國人民公安大學(xué)新型犯罪研究中心教授）