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□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)頭正勁。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

如何做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也是全國(guó)政協(xié)委員們熱議的話題。多位政協(xié)委員近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要注意規(guī)范發(fā)展，盡早從法律上明確數(shù)據(jù)權(quán)屬這一關(guān)鍵問題，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)搶抓發(fā)展新機(jī)遇、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的焦點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些頂層設(shè)計(jì)包括國(guó)家先后出臺(tái)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全等國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等有關(guān)法律。

在多項(xiàng)制度政策的加持之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)變革的主導(dǎo)力量。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二。

值得注意的是，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到7.8%。而2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，這意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)還有不小的發(fā)展空間。

切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，是全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)秦榮生拿出的方案。“只有融合發(fā)展，才能讓數(shù)據(jù)釋放價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)培育新動(dòng)能、用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。”秦榮生說(shuō)。

如何促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展？秦榮生認(rèn)為，需要政府、社會(huì)和企業(yè)各施所長(zhǎng)、各盡所能。他建議，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系；充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能作用，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則；健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式；建立健全數(shù)字安全保障體系。

合理保護(hù)投入者的權(quán)益

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。中央多次提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，而其中的關(guān)鍵一環(huán)就是建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

全國(guó)政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉告訴記者，目前，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范中，已對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，在一定程度上明確了個(gè)人主體的權(quán)益和數(shù)據(jù)來(lái)源的合法基礎(chǔ)等。但是，我國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則依舊不健全，各利益相關(guān)主體間的權(quán)責(zé)利劃分不清晰，極大制約了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建與發(fā)展。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的構(gòu)建，應(yīng)真正從數(shù)據(jù)自身的特性出發(fā)，擺脫對(duì)既有產(chǎn)權(quán)規(guī)則的路徑依賴，構(gòu)建一套能夠兼顧各方主體利益、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的制度設(shè)計(jì)?！鄙蜷_舉說(shuō)。

沈開舉建議，在各利益相關(guān)方之間合理配置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，避免對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬作出“要么歸A，要么歸B”式的排他性規(guī)定。充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)承載價(jià)值和利益相關(guān)方的多元性，以不同類型數(shù)據(jù)為對(duì)象，在各利益相關(guān)方之間尋求合理的產(chǎn)權(quán)分配方案。

同時(shí)，合理保護(hù)數(shù)據(jù)要素投入者的權(quán)益，在權(quán)利取得、權(quán)利內(nèi)容和保護(hù)規(guī)則等方面構(gòu)建激勵(lì)相容的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。如對(duì)投入成本創(chuàng)造數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)主體給予合理保護(hù)，通過(guò)讓其獲得合理權(quán)益，激勵(lì)其繼續(xù)投入創(chuàng)造更多數(shù)據(jù)資源并發(fā)揮其價(jià)值。

沈開舉還建議，在安全可控的前提下創(chuàng)新監(jiān)管理念，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則在特定數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景先行先試。“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。可結(jié)合《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的部署，采取循序漸進(jìn)的務(wù)實(shí)思路，從醫(yī)療、自動(dòng)駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等特定數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景出發(fā)，借鑒‘沙箱’監(jiān)管理念，在安全可控的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則以及與之配套的要素市場(chǎng)化配置規(guī)則進(jìn)行先行先試，力爭(zhēng)早日形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的‘中國(guó)方案’?！?/p>

發(fā)展新興隱私保護(hù)技術(shù)

在數(shù)據(jù)治理中存在一個(gè)難題：如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利和國(guó)家數(shù)據(jù)安全。

如何解決這一難題？全國(guó)政協(xié)委員、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先告訴記者，數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，應(yīng)兼顧各方利益，積極探索市場(chǎng)自我規(guī)制的路徑；大力發(fā)展隱私保護(hù)技術(shù)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，確保個(gè)人隱私同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值；數(shù)據(jù)治理順應(yīng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建議金融數(shù)據(jù)歸類依照動(dòng)態(tài)的商業(yè)行為，而非靜態(tài)的行業(yè)劃分。

石文先還倡議大力發(fā)展新興隱私保護(hù)技術(shù)，包括密碼學(xué)隱私、人工智能隱私、可信硬件隱私、差分隱私等?！巴ㄟ^(guò)算法或者硬件設(shè)計(jì)，在提取大數(shù)據(jù)中有效信息的同時(shí)，避免對(duì)具體個(gè)人信息的識(shí)別和抓取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的分享，而非直接的個(gè)人信息分享。同樣重要的是，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度，使得技術(shù)發(fā)展有標(biāo)可依，有則可循”。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席李文海認(rèn)為，“應(yīng)總結(jié)和把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及數(shù)字經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的新趨勢(shì)和新規(guī)律，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎執(zhí)法，以法治之‘進(jìn)’推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之‘穩(wěn)’，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)的法治化營(yíng)商環(huán)境”。

在全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍看來(lái)，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，管理機(jī)制不健全。有必要設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行配置，這樣能夠從整體上提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和全面管理能力。

全國(guó)政協(xié)委員、第五空間信息科技研究院院長(zhǎng)、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)談劍鋒認(rèn)為，防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)非常重要。一方面，需要細(xì)化相關(guān)法規(guī)制度，以點(diǎn)帶面明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，提高數(shù)據(jù)安全執(zhí)法的可操作性；另一方面，應(yīng)盡快設(shè)立國(guó)家“數(shù)據(jù)銀行”，由國(guó)家成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控，避免市場(chǎng)濫采濫用生物特征數(shù)據(jù)，最大程度地保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全。