□ 法治日報全媒體記者　　 陳東升

□ 通訊員 金邦演

一起涉及45人、70余萬元的欠薪案件，近日進入浙江省瑞安市矛調(diào)中心“模塊+專班”化解流程，僅用7個工作日，便被成功化解。

2021年10月，瑞安市率全省之先升級復雜矛盾糾紛“模塊+專班”化解流程，實行篩選—流轉(zhuǎn)—處置—辦結(jié)—監(jiān)管—研判—評價全過程閉環(huán)管理，推動復雜矛盾糾紛分類分級、兜底化解、系統(tǒng)治理，17件復雜矛盾糾紛全部得到化解，數(shù)字化、智慧化社會治理成效明顯。

重塑流程

線上會商增強協(xié)同效率

哪些算是復雜矛盾糾紛？瑞安市的界定是：化解時間3個月以上1年以內(nèi)、多次越級反映訴求、多個事權(quán)單位協(xié)同化解或涉及人數(shù)10人以上。

以上述這起涉45人欠薪案件為例，經(jīng)調(diào)查，某知名公司工作人員張某冒用公司名義簽訂裝修合同，工程結(jié)算后將資金匯入其個人賬戶，攜款跑路，致使工人拿不到工資。由于案件情況復雜，市人力社保局向市矛調(diào)中心申請“模塊+專班”化解。

市矛調(diào)中心接到申請后，將這起糾紛案件納入“模塊+專班”流程，確定主事權(quán)單位為人力社保局，協(xié)同單位為司法局、工會等單位，隨即組建市級專班群。經(jīng)會商研判，專班群很快制定化解方案：人力社保局牽頭聯(lián)系該公司有關(guān)負責人前來協(xié)商調(diào)解，司法局調(diào)解室做好調(diào)解協(xié)議擬定和制定化解思路，工會派出律師作法律政策支持。經(jīng)過努力，最終成功化解了這起糾紛。

2020年以來，瑞安市創(chuàng)新推出“模塊+專班”工作模式，在涉法涉訴、拆遷安置、勞動爭議、民生政策、村社三資等信訪矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，從“13個事權(quán)單位+23個屬地鎮(zhèn)街”調(diào)解專家?guī)熘芯珳蔬x才、組建專班，集中力量、資源和時間開展“多對一”攻堅化解，取得顯著成效，在全省作經(jīng)驗介紹。

2021年，瑞安市在原“模塊+專班”基礎(chǔ)上迭代升級，導入智能化，打造自下而上、逐級消化、高效協(xié)同的糾紛化解共同體，由原來的線下周會商轉(zhuǎn)為線上實時會商，有效整合了部門力量，實現(xiàn)調(diào)處力量從部門獨奏向多元合唱轉(zhuǎn)變，復雜矛盾糾紛協(xié)同流轉(zhuǎn)化解效率大幅提升。

健全機制

探索全閉環(huán)化解新模式

塘下鎮(zhèn)一裝修工人不慎墜落死亡，死者家屬聚集要求賠償，多個主體責任拉扯不清，劍拔弩張間眼看著矛盾即將升級。

塘下鎮(zhèn)矛調(diào)中心第一時間介入，依靠“模塊+專班”應(yīng)用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)”模式，最終將之妥善化解。

這是瑞安市以數(shù)字賦能基層矛盾糾紛治理，激活社會治理神經(jīng)末梢的一個縮影。

《法治日報》記者注意到，與接訪大廳人來人往不同，瑞安市矛調(diào)中心的指揮中心要安靜很多。

大屏幕上，“瑞安市復雜矛盾糾紛‘模塊+專班’化解數(shù)字駕駛艙”字樣分外醒目，大屏中央一張藍色的瑞安市域地圖上，一組組數(shù)據(jù)跳動，動態(tài)顯示著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層網(wǎng)格員上報的問題排查清單，自動分揀出哪些屬于矛盾糾紛類事項、矛盾糾紛的具體處理進程。

“這個‘數(shù)字駕駛艙’可視化展示全市矛盾多發(fā)領(lǐng)域、階段目標、事件趨勢、評價體系等，實現(xiàn)復雜矛盾糾紛化解成果一目了然?！比鸢彩形ㄎ睍浱锏逻M告訴記者，這樣的“數(shù)字駕駛艙”已經(jīng)覆蓋全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)”為例，“模塊+專班”應(yīng)用擁有智能研判、預(yù)警流轉(zhuǎn)、“掌上指揮”、類案政策推送、跟蹤督辦等功能，實現(xiàn)了矛盾糾紛化解全流程數(shù)字化管理。特別是對復雜矛盾糾紛化解任務(wù)落實情況進行提醒、催辦、督辦，形成“牽頭領(lǐng)導指令下達—專班人員接收確認—專班攻堅化解—處置反饋匯總”的工作閉環(huán)，最大限度把復雜矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“閉環(huán)化解”，確保矛盾不上交、人員不上行、責任不上推。

提升能力

提高矛盾多發(fā)領(lǐng)域治理效能

2021年10月中旬，瑞安一健身會所倒閉。該會所會員陸續(xù)向法院起訴要求退還會費。因預(yù)付卡消費涉及人員眾多，極易引發(fā)群體性矛盾糾紛。

“模塊+專班”應(yīng)用第一時間抓取了這起糾紛案件，精準推送市矛調(diào)中心，隨之訴服中心、司法局派駐調(diào)解室等單位工作人員組建市級專班調(diào)解群。

專班組經(jīng)過對案例庫中的類案分析，結(jié)合本案實際，迅速制定了調(diào)解方案：會所按照未消費會員費的五折一次性賠付，未能及時賠付的，全額申請法院強制執(zhí)行。僅用3天時間，該起預(yù)付卡消費引起的矛盾糾紛得到成功化解。

“我們前期梳理征地拆遷、勞動爭議、民生政策、村社事務(wù)、涉法涉訴、非正常死亡六大領(lǐng)域29類高頻多發(fā)的矛盾糾紛，明確每項模塊的專班成員和事權(quán)單位，系統(tǒng)通過分析復雜矛盾糾紛基本情況，以‘智能輔助+人工決策’相結(jié)合方式，精準匹配模塊、一鍵組建專班?！碧锏逻M說。

全方位是數(shù)字化改革的特征之一。瑞安市通過“模塊+專班”應(yīng)用，利用“浙政釘”的釘消息、釘電話、釘視頻等即時通訊功能，目前已實現(xiàn)在線指揮調(diào)度，確保復雜矛盾糾紛案件處置責任到人、到崗。該應(yīng)用不僅完善了處置鏈條，形成了工作閉環(huán)，還推動了全市社會治理由碎片化向集成化轉(zhuǎn)變。