□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳東升
□ 通訊員 金邦演
一起涉及45人、70余萬(wàn)元的欠薪案件,近日進(jìn)入浙江省瑞安市矛調(diào)中心“模塊+專班”化解流程,僅用7個(gè)工作日,便被成功化解。
2021年10月,瑞安市率全省之先升級(jí)復(fù)雜矛盾糾紛“模塊+專班”化解流程,實(shí)行篩選—流轉(zhuǎn)—處置—辦結(jié)—監(jiān)管—研判—評(píng)價(jià)全過(guò)程閉環(huán)管理,推動(dòng)復(fù)雜矛盾糾紛分類分級(jí)、兜底化解、系統(tǒng)治理,17件復(fù)雜矛盾糾紛全部得到化解,數(shù)字化、智慧化社會(huì)治理成效明顯。
重塑流程
線上會(huì)商增強(qiáng)協(xié)同效率
哪些算是復(fù)雜矛盾糾紛?瑞安市的界定是:化解時(shí)間3個(gè)月以上1年以內(nèi)、多次越級(jí)反映訴求、多個(gè)事權(quán)單位協(xié)同化解或涉及人數(shù)10人以上。
以上述這起涉45人欠薪案件為例,經(jīng)調(diào)查,某知名公司工作人員張某冒用公司名義簽訂裝修合同,工程結(jié)算后將資金匯入其個(gè)人賬戶,攜款跑路,致使工人拿不到工資。由于案件情況復(fù)雜,市人力社保局向市矛調(diào)中心申請(qǐng)“模塊+專班”化解。
市矛調(diào)中心接到申請(qǐng)后,將這起糾紛案件納入“模塊+專班”流程,確定主事權(quán)單位為人力社保局,協(xié)同單位為司法局、工會(huì)等單位,隨即組建市級(jí)專班群。經(jīng)會(huì)商研判,專班群很快制定化解方案:人力社保局牽頭聯(lián)系該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人前來(lái)協(xié)商調(diào)解,司法局調(diào)解室做好調(diào)解協(xié)議擬定和制定化解思路,工會(huì)派出律師作法律政策支持。經(jīng)過(guò)努力,最終成功化解了這起糾紛。
2020年以來(lái),瑞安市創(chuàng)新推出“模塊+專班”工作模式,在涉法涉訴、拆遷安置、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民生政策、村社三資等信訪矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域,從“13個(gè)事權(quán)單位+23個(gè)屬地鎮(zhèn)街”調(diào)解專家?guī)熘芯珳?zhǔn)選才、組建專班,集中力量、資源和時(shí)間開展“多對(duì)一”攻堅(jiān)化解,取得顯著成效,在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。
2021年,瑞安市在原“模塊+專班”基礎(chǔ)上迭代升級(jí),導(dǎo)入智能化,打造自下而上、逐級(jí)消化、高效協(xié)同的糾紛化解共同體,由原來(lái)的線下周會(huì)商轉(zhuǎn)為線上實(shí)時(shí)會(huì)商,有效整合了部門力量,實(shí)現(xiàn)調(diào)處力量從部門獨(dú)奏向多元合唱轉(zhuǎn)變,復(fù)雜矛盾糾紛協(xié)同流轉(zhuǎn)化解效率大幅提升。
健全機(jī)制
探索全閉環(huán)化解新模式
塘下鎮(zhèn)一裝修工人不慎墜落死亡,死者家屬聚集要求賠償,多個(gè)主體責(zé)任拉扯不清,劍拔弩張間眼看著矛盾即將升級(jí)。
塘下鎮(zhèn)矛調(diào)中心第一時(shí)間介入,依靠“模塊+專班”應(yīng)用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)”模式,最終將之妥善化解。
這是瑞安市以數(shù)字賦能基層矛盾糾紛治理,激活社會(huì)治理神經(jīng)末梢的一個(gè)縮影。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,與接訪大廳人來(lái)人往不同,瑞安市矛調(diào)中心的指揮中心要安靜很多。
大屏幕上,“瑞安市復(fù)雜矛盾糾紛‘模塊+專班’化解數(shù)字駕駛艙”字樣分外醒目,大屏中央一張藍(lán)色的瑞安市域地圖上,一組組數(shù)據(jù)跳動(dòng),動(dòng)態(tài)顯示著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層網(wǎng)格員上報(bào)的問(wèn)題排查清單,自動(dòng)分揀出哪些屬于矛盾糾紛類事項(xiàng)、矛盾糾紛的具體處理進(jìn)程。
“這個(gè)‘?dāng)?shù)字駕駛艙’可視化展示全市矛盾多發(fā)領(lǐng)域、階段目標(biāo)、事件趨勢(shì)、評(píng)價(jià)體系等,實(shí)現(xiàn)復(fù)雜矛盾糾紛化解成果一目了然?!比鸢彩形ㄎ睍浱锏逻M(jìn)告訴記者,這樣的“數(shù)字駕駛艙”已經(jīng)覆蓋全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)”為例,“模塊+專班”應(yīng)用擁有智能研判、預(yù)警流轉(zhuǎn)、“掌上指揮”、類案政策推送、跟蹤督辦等功能,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解全流程數(shù)字化管理。特別是對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行提醒、催辦、督辦,形成“牽頭領(lǐng)導(dǎo)指令下達(dá)—專班人員接收確認(rèn)—專班攻堅(jiān)化解—處置反饋匯總”的工作閉環(huán),最大限度把復(fù)雜矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“閉環(huán)化解”,確保矛盾不上交、人員不上行、責(zé)任不上推。
提升能力
提高矛盾多發(fā)領(lǐng)域治理效能
2021年10月中旬,瑞安一健身會(huì)所倒閉。該會(huì)所會(huì)員陸續(xù)向法院起訴要求退還會(huì)費(fèi)。因預(yù)付卡消費(fèi)涉及人員眾多,極易引發(fā)群體性矛盾糾紛。
“模塊+專班”應(yīng)用第一時(shí)間抓取了這起糾紛案件,精準(zhǔn)推送市矛調(diào)中心,隨之訴服中心、司法局派駐調(diào)解室等單位工作人員組建市級(jí)專班調(diào)解群。
專班組經(jīng)過(guò)對(duì)案例庫(kù)中的類案分析,結(jié)合本案實(shí)際,迅速制定了調(diào)解方案:會(huì)所按照未消費(fèi)會(huì)員費(fèi)的五折一次性賠付,未能及時(shí)賠付的,全額申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。僅用3天時(shí)間,該起預(yù)付卡消費(fèi)引起的矛盾糾紛得到成功化解。
“我們前期梳理征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民生政策、村社事務(wù)、涉法涉訴、非正常死亡六大領(lǐng)域29類高頻多發(fā)的矛盾糾紛,明確每項(xiàng)模塊的專班成員和事權(quán)單位,系統(tǒng)通過(guò)分析復(fù)雜矛盾糾紛基本情況,以‘智能輔助+人工決策’相結(jié)合方式,精準(zhǔn)匹配模塊、一鍵組建專班?!碧锏逻M(jìn)說(shuō)。
全方位是數(shù)字化改革的特征之一。瑞安市通過(guò)“模塊+專班”應(yīng)用,利用“浙政釘”的釘消息、釘電話、釘視頻等即時(shí)通訊功能,目前已實(shí)現(xiàn)在線指揮調(diào)度,確保復(fù)雜矛盾糾紛案件處置責(zé)任到人、到崗。該應(yīng)用不僅完善了處置鏈條,形成了工作閉環(huán),還推動(dòng)了全市社會(huì)治理由碎片化向集成化轉(zhuǎn)變。