□ 法治日報全媒體記者　　 陳東升

□ 通訊員 吳　　攸

“報警時間00時09分，出警時間00時22分，出警不及時，減分0.5?！?/p>

這是浙江省杭州市公安局臨安分局青山派出所一起接處警中被發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題。

派出所法制員收到執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)提醒后，責(zé)任到人進(jìn)行查證，以“多起警情沖突”等原因向執(zhí)法辦案管理中心反映，但系統(tǒng)也將馬上進(jìn)一步提醒派出所自查是否存在警力安排不合理等問題。

執(zhí)法過程監(jiān)督如此細(xì)致，折射出數(shù)智執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的強(qiáng)大生命力。

杭州市臨安區(qū)副區(qū)長、公安分局局長王忠敏向《法治日報》記者介紹，在2020年底建成執(zhí)法辦案管理中心的基礎(chǔ)上，臨安公安以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，堅持“大場景小切口”，通過深度融合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、管理流，自主研發(fā)涵蓋執(zhí)法數(shù)量、效率、規(guī)范、執(zhí)行、效果五個維度的“五維”數(shù)智執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，有力推動了執(zhí)法工作的精準(zhǔn)精細(xì)精致管理。2021年執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”，即執(zhí)法問題發(fā)生數(shù)和有責(zé)信訪投訴量同比分別下降51.2%和75%，行政案件、刑事案件辦案效率分別提升31.4%和44.3%，執(zhí)法工作考核成績居全市公安機(jī)關(guān)第一。

精準(zhǔn)：執(zhí)法辦案要素全量數(shù)字化

執(zhí)法辦案管理中心啟用已一年有余，這里同時還進(jìn)駐了檢察官辦公室、刑事審判巡回法庭和法律援助工作站，臨安區(qū)政法系統(tǒng)各部門正以該中心為平臺，唱響“執(zhí)法規(guī)范化，辦案一體化”的協(xié)奏曲。

臨安公安分局副局長羅雪峰同時也是執(zhí)法辦案管理中心主任，他告訴記者，執(zhí)法辦案管理中心將法制、案審、督察、信訪等部門的警力和職能統(tǒng)一整合起來，科學(xué)設(shè)置調(diào)查取證、服務(wù)保障、集約辦案、監(jiān)督管理、政法協(xié)同五大功能區(qū)域，做到場所應(yīng)用、案件辦理、人員管控、財物管理四個一體化，通過“物理整合”達(dá)到“化學(xué)融合”效果。

作為執(zhí)法辦案的最前端，公安部門首先要做的就是將執(zhí)法辦案過程中的全要素轉(zhuǎn)化匯聚為數(shù)據(jù)池，并以此作為后續(xù)執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督的基礎(chǔ)。

在此背景下，臨安公安突出感知設(shè)備建設(shè)，加大警務(wù)通、4G執(zhí)法取證儀、電子簽名捺印、辦案場所音視頻、遠(yuǎn)程審訊系統(tǒng)等推廣力度，還出臺數(shù)字化執(zhí)法辦案“若干個一律”的剛性規(guī)定，不斷提高執(zhí)法數(shù)據(jù)獲取的覆蓋面和實(shí)時性。

同時，臨安公安還打通5個上級系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口，將分散在各系統(tǒng)、各警種、各執(zhí)法環(huán)節(jié)上的碎片化數(shù)據(jù)串點(diǎn)成線，力爭案件辦理“人、案、物、卷、場所”五要素全量數(shù)字化，形成執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)池。

執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)池之上，16個部門警種的內(nèi)部監(jiān)督數(shù)據(jù)整合共享，紀(jì)檢、檢察、信訪等部門的外部監(jiān)督數(shù)據(jù)定期導(dǎo)入，臨安公安形成一個監(jiān)督管理數(shù)據(jù)池。通過兩個數(shù)據(jù)池的精準(zhǔn)識別、自動關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等三個環(huán)節(jié)的“一鍵調(diào)取”。目前已歸集200萬余條執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)、8.5萬余條執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)。

精細(xì)：執(zhí)法辦案全流程閉環(huán)監(jiān)督

走進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心的執(zhí)法監(jiān)督區(qū)，源頭執(zhí)法監(jiān)督管理區(qū)和案件辦理監(jiān)督管理區(qū)的工位上，工作人員正全神貫注地盯著屏幕，檢查執(zhí)法視頻、電子卷宗、涉案物品情況等執(zhí)法辦案過程具體環(huán)節(jié)。

臨安公安分局法制大隊(duì)大隊(duì)長孔涵告訴記者，正是基于前期源頭數(shù)據(jù)全量化，且分局每日接處警、受案量適中，才能做到對所有案件的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。我們對照執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)規(guī)定和要求，把執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的工作分解成最小顆粒，形成7大類200個“有沒有”核查標(biāo)準(zhǔn)，將易出錯的辦案問題、不規(guī)范的執(zhí)法行為置于實(shí)時監(jiān)測之中，對不符合200個“有沒有”標(biāo)準(zhǔn)的問題逐一進(jìn)行標(biāo)簽化管理，第一時間督促整改，并常態(tài)做好歸集分析，針對性開展專題整治。

源頭執(zhí)法監(jiān)督管理區(qū)的工作人員卞浩然就正在檢查一起接處警中4G執(zhí)法取證儀所記錄的現(xiàn)場視頻。他告訴記者，根據(jù)中心為接處警環(huán)節(jié)細(xì)分的“有沒有及時出警”“有沒有全程錄音錄像”等36個核查標(biāo)準(zhǔn)，逐一排除，發(fā)現(xiàn)存在問題就通過平臺反饋給相關(guān)所隊(duì)。

據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)法辦案管理中心2021年共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)執(zhí)法瑕疵問題6462個，下達(dá)整改指令5680條，問題整改率達(dá)到93.2%。

錦城派出所是城區(qū)派出所，警情多任務(wù)重民警多，如何做好精細(xì)化管理也是所領(lǐng)導(dǎo)們面對的大考題。副所長蔡利平說，我們對照分局執(zhí)法辦案管理中心也設(shè)立自己的監(jiān)督崗位，每日下午將執(zhí)法辦案監(jiān)督情況匯集到法制員處，通過刀刃向內(nèi)能更早發(fā)現(xiàn)問題并整改。

錦北派出所所長丁新騰過去是執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)者，如今是執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的受益者。他說，公正規(guī)范是執(zhí)法辦案的生命線，如今中心拿著一把尺子衡量所有辦案過程，也倒逼我們更加重視細(xì)節(jié)，民警執(zhí)法辦案質(zhì)效大幅度提升。

精致：執(zhí)法辦案白皮書對癥下藥

在錦城派出所，記者見到了“辦案能手”應(yīng)煒康，他是分局民警執(zhí)法質(zhì)效排行榜的第一名，性格有些內(nèi)斂的他以規(guī)范細(xì)致的執(zhí)法辦案風(fēng)格見長。應(yīng)煒康告訴記者，登錄系統(tǒng)后能夠看到自己的實(shí)時排名，執(zhí)法過程存在的瑕疵也了如指掌。比如系統(tǒng)應(yīng)用之初，他被指出存在“出警到達(dá)現(xiàn)場時未及時表明身份”“執(zhí)法記錄儀中的內(nèi)容沒有及時上傳”等問題，正是心中有數(shù)逐步改進(jìn)，他的辦案質(zhì)效才有飛快提升。

羅雪峰告訴記者，“五維”數(shù)智執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)重新定義考評內(nèi)容，設(shè)置29個二級評價項(xiàng)目，設(shè)定具體考核指標(biāo)和閾值，并根據(jù)系統(tǒng)日常監(jiān)測和分析結(jié)果自動賦分，實(shí)時生成民警和所隊(duì)執(zhí)法質(zhì)效積分排行榜，辦案誰多誰少、執(zhí)法誰好誰差一目了然，考核結(jié)果變得更加科學(xué)合理，形成了“民警時時奔著問題改、科所隊(duì)負(fù)責(zé)人緊緊盯著排名比”的濃厚氛圍。

除了民警個人的畫像與排名，系統(tǒng)智能分析開出“體檢單”還針對所隊(duì)執(zhí)法辦案的整體情況。依托顆粒化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和“兩大數(shù)據(jù)池”，根據(jù)預(yù)設(shè)算法自動形成以“執(zhí)法基本情況、存在問題、重點(diǎn)關(guān)注和工作建議”為主要內(nèi)容的民警執(zhí)法臉譜和科所隊(duì)執(zhí)法狀況白皮書。

錦北派出所教導(dǎo)員王利鋒說，我們把中心的檢查監(jiān)督看做是案件的專業(yè)“體檢”，單個案件形成“體檢單”，時間段內(nèi)的重點(diǎn)突出問題就形成了白皮書。過去我們定期召開法制例會，所領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心針對常見的執(zhí)法辦案問題“碎碎念”，如今有了白皮書，“碎碎念”也成為精準(zhǔn)的“緊箍咒”，更加切中實(shí)際與要害。

目前，臨安分局27個所隊(duì)的執(zhí)法狀況白皮書和462名民警的執(zhí)法臉譜都能隨時調(diào)閱，通過對比各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)掌握單位和個人執(zhí)法的“健康狀況”，從而做到對癥下藥、靶向治療。