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□ 法治日報全媒體記者　　蒲曉磊

為獨居老人安裝智能水表，若12小時內(nèi)讀數(shù)低于0.01立方米會自動報警，居委會干部會第一時間上門探視老人；手機里的“隨申碼”既可以作為“健康碼”，也可以作為“醫(yī)?？ā笨床【驮\……在上海，大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。

為了在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展，上海市制定了《上海市數(shù)據(jù)條例》，今年1月1日起，該條例正式施行。同一天開始施行的還有《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》，這一條例從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、發(fā)展應(yīng)用、安全保護(hù)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

目前，已有貴州等8個省份出臺相關(guān)條例，另有四川等地將促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)立法列入今年的立法工作計劃。

中國市場監(jiān)管學(xué)會理事張韜認(rèn)為，大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和驅(qū)動力之一，在國家層面加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)立法具有必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)實踐、放眼未來，應(yīng)當(dāng)通過立法保障各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，賦能數(shù)字經(jīng)濟。

“在大數(shù)據(jù)的發(fā)展和運用過程中，既要注重個人信息權(quán)益保護(hù)，也要實現(xiàn)信息自由流動，前者與個人權(quán)益相關(guān)，后者往往與公共利益相關(guān)，這就需要通過立法的方式在兩者之間實現(xiàn)平衡。目前，地方立法已經(jīng)在公共數(shù)據(jù)方面做了較多的探索和積累，考慮到數(shù)據(jù)的開放共享特征，建議盡快在國家層面進(jìn)行立法?！睆V東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉說。

多地立法促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范使用發(fā)展

中共中央、國務(wù)院2020年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動力、資本、技術(shù)相并列的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)深度融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

“無論是健康碼的使用，還是網(wǎng)上便民、便企業(yè)務(wù)，抑或線上醫(yī)療、教育的實施等，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，都展現(xiàn)出在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方面的能力。因此，必須積極利用數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建數(shù)字治理能力，讓數(shù)字治理能力成為國家核心競爭力?！比珖舜蟠怼⒖拼笥嶏w董事長劉慶峰說。

數(shù)據(jù)在催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的同時，也帶來了新矛盾、新焦慮、新挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)確權(quán)難題尚待破解、數(shù)據(jù)共享流通障礙重重、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)體系尚不健全、大數(shù)據(jù)殺熟亂象仍未得到根治……目前，數(shù)據(jù)要素化依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

為促進(jìn)數(shù)據(jù)的規(guī)范使用和發(fā)展，近年來，貴州、天津、海南、山西、吉林、安徽、山東、上海等地先后出臺相關(guān)條例。同時，四川、北京等地已將大數(shù)據(jù)條例列入立法日程。

數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是大數(shù)據(jù)立法難點

姚志偉注意到，盡管多地已對大數(shù)據(jù)進(jìn)行了立法，但基本上都沒有明確對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題作出明確規(guī)定。

“大數(shù)據(jù)立法的難點在于數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，即企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位等主體在收集、處理數(shù)據(jù)之后，對這些數(shù)據(jù)是否應(yīng)該享有權(quán)益、應(yīng)該享有何種權(quán)益的問題。這個問題非常困難，現(xiàn)行的法律權(quán)利體系很難解決這個問題，域外也沒有很好的經(jīng)驗可以借鑒，都在探索中?！币χ緜フf。

盡管我國法律還未對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題作出明確，但地方立法在公共數(shù)據(jù)方面已經(jīng)進(jìn)行了探索，對于公共數(shù)據(jù)的采集、共享、使用等作出了明確規(guī)定。福建、安徽、山東等地均在立法中對公共數(shù)據(jù)作出多項規(guī)定，上海還設(shè)立了“公共數(shù)據(jù)”專章。

“國家層面的立法，可以先從公共數(shù)據(jù)的方向突破，然后結(jié)合地方立法經(jīng)驗和大數(shù)據(jù)發(fā)展的態(tài)勢，對‘?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)者（處理者）對于所處理的數(shù)據(jù)有沒有權(quán)利、有何種權(quán)利’這一問題進(jìn)行明確?！币χ緜フf。

張韜認(rèn)為，通過立法的方式明確數(shù)據(jù)信息權(quán)利人對數(shù)據(jù)信息享有占有、使用、處分、收益的權(quán)利，可以為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

“數(shù)據(jù)處理者在經(jīng)過許可后對收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類整理、加工分析得出的數(shù)據(jù)信息已經(jīng)具有原始數(shù)據(jù)所不具有的新特征，這些特征能夠為數(shù)據(jù)處理者帶來財產(chǎn)性的利益和新的商業(yè)機會，此時，數(shù)據(jù)處理者可以在獲得數(shù)據(jù)信息權(quán)利人的許可后，進(jìn)行有條件的信息再利用?！睆堩w說。

數(shù)據(jù)共享與開放應(yīng)基于公共利益

全國人大常委會2021年度立法工作計劃在“加快補齊相關(guān)領(lǐng)域法律短板弱項”部分提出，加強數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的相關(guān)立法工作。

這意味著，國家層面大數(shù)據(jù)立法已經(jīng)具備了必要性和可行性。而地方對于大數(shù)據(jù)立法的探索，或?qū)⑼苿訃覍用娴牧⒎ㄋ俣?。貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長謝泉認(rèn)為，地方立法推動和規(guī)范大數(shù)據(jù)的發(fā)展，不僅可以提升治理現(xiàn)代化水平和人民生活質(zhì)量，還可以為國家層面的立法提供很好的經(jīng)驗借鑒。

從當(dāng)前的地方立法來看，都比較重視在個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)利用之間做好平衡，這樣的立法理念也應(yīng)當(dāng)在國家層面的立法中得到體現(xiàn)?！霸诹⒎〞r，既要對個人信息收集、保護(hù)和使用渠道、方式和權(quán)限進(jìn)行全面具體的規(guī)定，同時，也要對于疫情這種突發(fā)緊急事件中的信息收集、保護(hù)和使用等進(jìn)行專門規(guī)定，更好地推動大數(shù)據(jù)的利用，保障公民信息安全和數(shù)據(jù)安全。”張韜說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為，基于數(shù)據(jù)利用上的公益原則，可以發(fā)展出一種基于社會公益的對數(shù)據(jù)擁有者的開放、共享的要求，“大的數(shù)據(jù)公司掌握了與社會生活關(guān)系密切的大數(shù)據(jù)，基于實現(xiàn)特定公益的需要，可以要求掌握數(shù)據(jù)的公司開放數(shù)據(jù)，這樣有利于社會生活。但對此要有嚴(yán)格限制，必須是基于公共利益的需要，例如提高城市管理水平等”。

薛軍指出，基于公共利益的需要，要求數(shù)據(jù)開放與共享，這也意味著原則上不能認(rèn)可其他類型的數(shù)據(jù)共享與開放的要求。只有這樣才能夠保障數(shù)據(jù)公司對數(shù)據(jù)的合理程度的獨占和排他性利用的權(quán)益，才能夠激勵更多的企業(yè)投入資源來收集、整理和開發(fā)各種數(shù)據(jù)，最后生成的高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)，對國家治理社會進(jìn)步才具有價值。