□ 法治日報全媒體記者 王春

走進浙江省桐鄉(xiāng)市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，大廳左側易拉寶上“數(shù)字司法復議為民”紅色大字赫然醒目，下方是行政復議小程序二維碼，掃碼即可實現(xiàn)行政爭議云解決。

桐鄉(xiāng)市司法局黨組書記、局長張月萍向《法治日報》記者介紹，近年來，桐鄉(xiāng)市司法局全面深化“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設，在全省率先啟動互聯(lián)網(wǎng)行政復議建設項目，通過建設法治政府建設信息管理系統(tǒng)，研發(fā)“桐鄉(xiāng)市行政復議”小程序，積極構建服務便捷化、辦案智能化、管理科學化、決策精準化、公開常態(tài)化的數(shù)字復議新格局，更好發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

打造智能化平臺公開便民

數(shù)字聽證室位于桐鄉(xiāng)市矛調(diào)中心三樓，集齊電腦、數(shù)字大屏等現(xiàn)代化設備，科技感滿滿。

“首先請申請人就行政復議請求和理由作簡要陳述?！蓖┼l(xiāng)市行政復議局工作人員朱丹丹話音落下，一起違停行政復議案件聽證開啟，在視頻畫面里的當事人鮑女士，開始講述她在新世紀公園南門廣場的停車經(jīng)過，她認為自己車輛停放的位置并未影響到其他車輛或行人通行，行政處罰決定書認定違法事實不清。

緊接著，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局工作人員開始視頻答辯，再一輪的提意見、補充意見、提交材料、開始調(diào)解……記者在現(xiàn)場看到，每個人的講話語音同步自動轉寫全程記錄在電子質(zhì)證系統(tǒng)。

朱丹丹告訴記者，“申請數(shù)字復議的案件，案情都相對簡單，大多是違停、垃圾分類等，一半以上可以調(diào)解成功，讓老百姓一次不用跑就可以化解行政爭議。”

這種便民效率來源于桐鄉(xiāng)打造智能化的工作平臺，開發(fā)“法治政府建設信息管理系統(tǒng)”，包括行政復議在線管理應用系統(tǒng)，開放在線申請端口，通過統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)復議在線申請、代辦事項提醒、復議文書自動生成、復議案卷電子化等環(huán)節(jié)全智能管理。

桐鄉(xiāng)市司法局副局長姚光亮介紹，桐鄉(xiāng)將行政復議、應訴相關數(shù)據(jù)納入司法行政綜合數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，申請信息無縫接入，相關語音、文字自動轉換保存，案卷報表傳輸至省行政復議平臺，復議應訴案卷“一鍵成檔”，打造無紙化辦公場景，確保案件爭議調(diào)解公平、公開、公正。

推動一體化銜接高效協(xié)同

為加快推動區(qū)塊鏈技術在政府治理領域應用，去年6月，桐鄉(xiāng)市法院、檢察院、公安局、司法局、綜合行政執(zhí)法局、政務數(shù)據(jù)辦六部門成立“法治聯(lián)盟鏈”。

2021年3月12日，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局“法治聯(lián)盟鏈”節(jié)點成員單位工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)市區(qū)某電瓶車銷售點存在違法鏟除店門口公共綠化帶的行為。核實后，執(zhí)法人員對店主王女士作出行政處罰決定。

王女士對處罰決定存在異議，她通過微信小程序，在線提交行政復議申請。

在桐鄉(xiāng)市行政復議局，工作人員在區(qū)塊鏈平臺上輸入“證據(jù)提取碼”后，屏幕上就自動跳出執(zhí)法過程中的原始數(shù)據(jù)，包括執(zhí)法照片、視頻等，來源于執(zhí)法隊員隨身佩戴的設備，可以在執(zhí)法過程中自主記錄、自動上傳，通過公證存證應用實時接入、加密固定，并以唯一的存證編號出具《存證函》上鏈存儲。

行政復議機關根據(jù)案件事實、行政審判數(shù)據(jù)庫類案智能審查模型以及自動關聯(lián)法條，依法維持綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定。經(jīng)行政執(zhí)法機關確認后，自動生成非訴執(zhí)行申請書并推送至法院，法院執(zhí)行局收到非訴執(zhí)行申請書后，進行智能審查，并依法智能出具非訴裁定書，形成整個行政執(zhí)法行為閉環(huán)。

收到非訴裁定書后，王女士認識到問題的嚴重性，及時聯(lián)系人員拆除硬化設施，綠化帶恢復原貌。

桐鄉(xiāng)市司法局黨組副書記、副局長顧國強介紹，“‘法治聯(lián)盟鏈’的成立，通過證據(jù)鏈智能感知，建立與行政執(zhí)法聯(lián)接通道，實現(xiàn)政法一體化的跨域銜接，推行‘行政爭議一件事’有助于行政執(zhí)法更加公開、透明，讓老百姓信服；行政復議局、法院工作人員則可以直接鏈上提取完整、驗證真實、可回溯的證據(jù)材料，大大縮短查驗證據(jù)真?zhèn)蔚臅r間，有效提高工作效率?！?/p>

發(fā)揮主渠道作用源頭解紛

如何將更多行政爭議實質(zhì)性化解在基層、初發(fā)階段和行政程序中，成為體制改革后桐鄉(xiāng)行政復議面臨的新課題。聚焦違法建筑強拆等，桐鄉(xiāng)通過全流程設置監(jiān)測節(jié)點、全過程固定證據(jù)要素、全時段進行跟蹤預警，從源頭減少爭議問題的發(fā)生。

桐鄉(xiāng)市司法局行政復議與應訴科科長沈斌飛說，“每組織一次聽證也是一場普法過程，隨著數(shù)字復議的推進，類似垃圾分類、違法停車等案件，我們通過關聯(lián)行政復議數(shù)據(jù)庫、行政案件審判庫，智能化推送信息，及時告知當事人類案處理結果、敗訴風險智能預警等信息，讓當事人對事實和法律認定了然于胸，推動訴源治理實現(xiàn)源頭解紛?！?/p>

截止到2021年11月底，桐鄉(xiāng)全市共收到行政復議案件95件，調(diào)解率為31.5%，同期行政訴訟案件為54件，復議案件數(shù)量遠超行政訴訟案件數(shù)量，復議調(diào)解率約是訴訟的2倍，行政負責人出庭應訴率100%，進一步暢通了行政復議便民渠道，發(fā)揮了行政復議主渠道作用，促進了行政復議案件公正高效辦理。